Штраф, штраф, штраф!

В социальных сетях Казахстана бурно обсуждаются вводимые якобы согласно приказа Министерства образования и науки РК штрафы от 5 до 20 минимальных расчетных показателей (одно МРП - 2 525 тенге), либо административный арест до 15 суток за беспричинный пропуск учащимися занятий в школе. И хотя представители ведомства, начиная с 10 января, не очень убедительно пытаются опровергнуть эту информацию, в родительские WhatsApp-группы от классных руководителей продолжают приходить сообщения примерно такого содержания: «Уважаемые родители, больше объяснительные не передаем. Если ребенок заболел, открываем официальную справку. Если ребенок пропустил 1 день в школе, то штраф 15.883 тенге. Имейте в виду».

- Иногда у меня складывается впечатление, что все законопослушные граждане Республики Казахстан находятся как бы на оккупированной территории. Поэтому мы со страхом воспринимаем любые объявления, ибо большинство из них заканчиваются угрозами всевозможных репрессии типа «в случае нарушения данной нормы вам грозит…», - написала одна из возмущенных родительниц в Facebook. - Вовремя не зарегистрировался по месту жительства – штраф, не сдал отчет – штраф, не сделал прививку ребенку – штраф, перешел дорогу в неположенном месте – штраф, штраф, штраф, штраф!».

После тревожной волны, поднятой родителями в социальных медиа, от представителей МОН РК пошли противоречащие друг другу разъяснения. Пресс-служба ведомства пояснила, например, что в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) действительно предусмотрена ответственность за прогулы школьников.

- В случае, если учащийся школы или колледжа без уважительной причины пропускает учебный процесс, руководство учебного заведения информирует об этом управление образования, - говорится в сообщении. - Вопрос о наложении штрафа на родителей учащихся рассматривается в судебном порядке. Сумма штрафа поступает в бюджет.

Ссылка при этом делается на статью 127 КоАП, где оговаривается, что невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних влечет штраф в размере от 7 МРП. Если такое повторяется в течение года, то идет административный арест до 15 суток и штраф до 20 МРП.

А это разъяснение прозвучало из уст руководителя отдела дошкольного и общего среднего образования управления образования Мангистауской области Клары Кулатаевой:

- Согласно пункт 1 статьи 127 КоАП полагается штраф в размере 7 МРП родителям учащегося, если он пропустил 10 дней без уважительной причины. И это только по решению суда. Если он продолжит пропускать занятия, то штраф увеличится до 42 тысяч тенге. Так что будьте бдительны и контролируйте посещаемость своих детей.

Запутались? Или заврались?

Между тем заместитель директора департамента дошкольного и среднего образования МОН РК Сауле Кожымолдаева в интервью порталу BNews.kz. заявила, что приказ о привлечении к административной ответственности за пропуск школьником занятий в виде штрафа МОН не издавал. Далее чиновница пустилась в пространные рассуждения:

«Есть статьи 127 и 409 Кодекса «Об административных правонарушениях . Статьей 127 пользуется наша полиция. Она предусматривает штраф в 7 МРП, а часть 2 статьи 409-й используют департаменты образования. Они привлекают к ответственности родителей за различные нарушения, в том числе и за нарушение ношения школьной формы, нарушения устава школы, за длительный беспричинный пропуск занятий. Школа сама формирует дело того или иного ученика, который злостно пропускает занятия. В основном это дети из неблагополучных семей. И направляют это дело на рассмотрение в департамент по контролю в сфере образования, который находится во всех 17 регионах. Далее руководитель департамента рассматривает дело и привлекает к административной ответственности родителей».

Итак, если верить заместителю директора департамента дошкольного и среднего образования МОН РК, приказа о взимании штрафов с родителей не было. Но тогда кто и с какой целью вводит родителей в заблуждение? Почему распространением данной информации занимаются учителя? Откуда они взяли эту цифру 15.883 тенге за один пропущенный день?

- Поскольку учителя не могут самостоятельно придумать такую информацию, выходит, наши лицемерные чиновники до того заврались, что не могут разобраться - где правда, а где ложь? Или это попытка правительства за счет родителей пополнить дырявый бюджет? - негодует Алия Садырбаева из Караганды. - И если это так, то у меня есть масса предложений для правительства как безболезненно сделать постоянный профицит бюджета:

1. «Ляпнул» что-нибудь, не подумав, министр или депутат, – штраф в размере оклада с лишением премиальных.
2. Если министерство разработало, а депутаты приняли закон, в который уже через полгода надо вносить изменения – штраф в размере двух окладов на всех разработчиков и на депутатов, проголосовавших за принятие такого закона.
3. Жители региона шлют жалобы на произвол чиновников в центральные органы – штраф на акима региона, его заместителей, акимов районов, прокуроров и начальников полиции в размере оклада за непринятие своевременных мер! Вот тогда мы действительно заживем! Без страха, с уверенностью смотря в будущее!».

Родителя – на 15 суток!

Экс-заместитель комитета науки МОН РК, кандидат юридических наук Лаззат Кусаинова, разъясняя суть вышеназванных статей КоАП, сообщила, что детей, которые почему-то (проспал, например) не пришли в школу, хотят наказывать также, как и малолетних правонарушителей.

- Ведь что такое штраф? – задается она риторическим вопросом. - Это наказание за противоправные деяния. Таким образом, получается, что наши чиновники хотят наказывать школьников за непосещение школы в то время, когда другие дети, которые совершают реальные преступления, остаются безнаказанными. Например, подростков из села Абай Туркестанской области, изнасиловавших в прошлом году первоклассника, так и не смогли привлечь к ответственности из-за того, что срок ответственности не подошел – им нет еще 14 лет. Максимальное наказание, которое может назначить им суд, - применить в отношении их родителей статью 127 КоАП («Невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей влечет штраф в размере 7 месячных расчетных показателей).

Часть первая этой статьи гласит, что «действие, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, влечет штраф в размере 20 месячных расчетных показателей, либо административный арест до 15 суток».

В пункте 2 статьи 409 КоАП («Нарушение законодательства РК в области образования, физической культуры и спорта»), которую тоже собираются применять в отношении родителей детей-прогульщиков школы, написано: «Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей родителями или иными законными представителями влечет предупреждение или штраф в размере 5 месячных расчетных показателей. Словом, обе статьи имеют очень сильные расхождения в размере наказания родителей детей-прогульщиков: от штрафа в 5 МРП до административного ареста до 15 суток (!).

При этом Административный Кодекс ничего не упоминает о «пропусках занятий учениками», и не объясняет, что следует понимать под выражением «невыполнение родителями обязанностей по воспитанию и обучению».

В нормативном Постановлении Верховного Суда РК от 6 октября 2017 года № 7 - «О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса РК об административных правонарушениях» - указывается, что «Ответственность родителей или других законных представителей несовершеннолетних по статье 127 КоАП наступает при нарушении ими обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей, которая возложена на данных лиц в силу положений Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье", Например, обучение ребенка правилам поведения в быту, в общественных местах, ознакомление с моральными и нравственными принципами общества. За нарушение теми же лицами обязанностей, вытекающих из статьи 49 Закона РК от 27 июля 2007 года № 319-III "Об образовании", например, за необеспечение предшкольной подготовки или систематические пропуски учебных занятий без уважительных причин ответственность наступает по части второй статьи 409 КоАП».

Таким образом, если следовать требованиям нормативного постановления Верховного Суда, то статья 127 КоАП вообще не предполагает наказания за «пропуск занятий». Но если нарушается статья 49 Закона «Об образовании» (систематические пропуски учебных занятий без уважительных причин), то статья 409 КоАП предусматривает наказание в виде предупреждения или штрафа в размере пяти месячных расчетных показателей.

Хочу обратить внимание, что между «систематическими пропусками» занятий и «одним днем пропуска» есть очень большая разница. Это я к тому, что размер наказания, распространяемый в родительских чатах, никак не соответствует размерам, предусмотренным КоАП.

На мой взгляд, если нет фактов злостного уклонения от посещения школы, «систематических пропусков», то поднимаемая инициатива имеет очень плохую тенденцию. При таком подходе «инициативные учителя», сами того не подозревая, формируют в подрастающем поколении задатки криминального сообщества, несмотря на то, что речь идет о привлечении к ответственности их родителей.

Думаю, что чиновникам Министерства образования и науки РК нужно сейчас оторваться от "важных" дел и дать официальное разъяснение по данному инциденту. Ведь для всех очевидно, что учителя не уполномочены привлекать к административной ответственности родителей, чьи дети, возможно, и допускают пропуски занятий. Полагаю также необходимым запретить учителям заниматься рассылкой информации, которая не только не носит официальный характер, она идет вразрез с законодательством. Информированием населения в целях профилактики от совершения каких-либо действий обязаны заниматься не они, а уполномоченные органы.