С течением времени их функции претерпели изменения. Сегодня они взаимодействуют не только с работодателями, но и оказывают влияние на законодательную политику государства. По сути, это реальная сила, способная оказать существенное влияние на экономику страны. Достаточно вспомнить несколько фактов современной истории, чтобы осознать масштабы их деятельности. Это — транспортные забастовки в Греции и Франции, которые наглядно показали, во что способно вылиться недовольство трудящихся реформами, проводимыми правительствами стран.

История профсоюзов Казахстана также напрямую связана с деятельностью промышленников. В декабре 1905 года произошла забастовка рабочих на Успенском медном руднике (Нельды), результатом которой стало создание «Русско-киргизского (казахского) союза». А уже в советское время они превратились в самые массовые общественные организации. Изначально они находились под эгидой Казсовпрофа (Казахский совет профсоюзов), образованном в 1948 году. Спустя 42 года, в октябре 1990 года была принята Декларация об образовании Федерации профессиональных союзов Казахской ССР. Ее учредителями и членами стали отраслевые профессиональные союзы и региональные межсоюзные объединения. В 1992 году объединение получило новое название – Федерация профсоюзов РК.

На начальном этапе своей деятельности ФПРК сделала немало для казахстанцев. Именно профсоюзам удалось добиться от Правительства увеличения размера минимальной заработной платы и пенсий по возрасту, и многого другого. Почему-то тогда верилось, что в условиях углубления процесса рыночных отношений и демократизации общественной жизни Казахстана роль профсоюзов будет только расти. Каковы же реалии сегодняшнего дня? В настоящее время в стране действуют три общественных объединения - ФПРК, Конфедерация труда Казахстана и Содружество Профсоюзов Казахстана «Аманат». Федерация по инерции считается ведущей в своей сфере. Почему по инерции? Да потому что не все ладно в Датском королевстве. Взять, к примеру, предмет и цели ее деятельности, прописанные в Уставе: «Федерация создана в целях консолидации и координации действий членских организаций для представительства и защиты социально-экономических, трудовых прав и интересов членов профсоюзов, содействия в обеспечении правовых гарантий деятельности профессиональных союзов». Кажется, руководство напрочь забыло о главных принципах своей работы. Достаточно вспомнить 2013 год, когда был поднят вопрос о повышении пенсионного возраста для женщин. В Казахстане незамедлительно стартовал сбор подписей против реформы. Между тем руководство ФПРК наотрез отказалось подключиться к этому процессу, словно забыв о том, что речь идет об интересах трудящихся. Не сумела Федерация отстоять и изменения в действующее трудовое законодательство, позволив правительству принять поистине антинародные положения.

Складывается мнение, что верхушке Федерации попросту некогда заниматься прямыми обязанностями. В последние годы ФПРК превратилась в место, где ведется непрерывная подковёрная игра. В числе ее условий – чистка рядов, непонятные кадровые перестановки и борьба за групповые интересы. Нарушена годами выстроенная кадровая политика. Вопреки требованиям пункта 19 Устава, которые определяют порядок избрания членов исполкома, в настоящее время таковыми считаются лица, не избранные на заседании Генерального Совета и не выполняющие финансовые обязательства перед Федерацией. Также в нарушение действующего свода правил членами Исполкома являются четыре заместителя председателя ФПРК, число которых превышает более трети от общего числа членов Исполкома, избранных Генеральным советом. Председатели территориальных (областных) объединений профсоюзов перестали избираться в областях. Фактически судьба ТОПов решается на Исполкоме Федерации в Астане. А прежние руководители под разными предлогами были освобождены от занимаемых должностей. Причем не только практически все председатели территориальных объединений и работники аппарата ФПРК, но и все прежние заместители ее первого руководителя.

Стало обыденным явлением вмешательство во внутренние дела самостоятельного юридического лица, которыми являются отраслевые профсоюзы, а также желание руководить деятельностью учредителей ФПРК. Тогда как во главу угла ее деятельности поставлены мнение и воля членских организаций, основывающиеся на самостоятельности в деятельности, равноправия членов, партнерства, коллегиальности, выборности и гласности в работе руководящих органов. Солидарность, поддержка и взаимопомощь в реализации общих задач стали пустым звуком.

Конечная цель проводимой политики – создание марионеточных профсоюзов, послушных не только работодателю, но и государству. Об этом позволяет судить нынешний состав ФПРК, сплошь и рядом состоящий из бывших госслужащих и чиновников высокого ранга. Речь идет о людях, совершенно далеких от интересов работников. Как известно, председатель Федерации Бакытжан Абдраим в разное время занимал посты заместителей министра обороны, министра юстиции, судьи Верховного суда, Высшего арбитражного суда, руководителя представительства Президента в Парламенте РК. Его первый заместитель Биржан Нурымбетов работал вице-министром труда и социальной защиты, руководителем канцелярии Премьер-министра. Заместитель Ерлан Саиров занимал руководящие должности в министерстве культуры, информации и общественного согласия. И так сплошь и рядом: руководители, заместители, директора и т. д. Таким образом, на смену главным принципам работы профсоюза (демократичность, коллегиальность) пришел административно-командный принцип руководства.

До поры до времени происходящее в кулуарах ФПРК было покрыто мраком. Первый тревожный звоночек прозвучал в начале текущего года. Как стало известно, 30 января Всеобщая конфедерация профсоюзов (ВКП) получила письмо, в котором сообщалось, что на состоявшемся тремя днями ранее заседании Исполнительного комитета Федерации было принято решение о выходе из состава ВКП. В конечном итоге в связи с выходом Федерации из состава международного объединения были прекращены полномочия членов Совета ВКП из числа представителей РК. А именно: Оразгали Ахметбекова, Кайракбая Жанабекова и Абельгази Кусаинова.

В марте этого же года стало известно, что из состава Федерации профсоюзов вышел один из ее учредителей и членов - Казахстанский отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения (ОО «КОПСРЗ»). Одно из мощнейших общественных объединений, стаж работы которого насчитывает без малого 95 лет. Его структурные подразделения (филиалы, первичные организации), представлены в 16 регионах Казахстана. Общая численность членов профсоюза достигает 310 тысяч человек.

За последние годы своей деятельности ОО «КОПСРЗ» сделал все необходимое для обеспечения полноценного представительства социально-экономических интересов работников отрасли, начиная от рядового работника до министерства здравоохранения. Но сейчас все эти достижения могут быть сведены на нет. А все потому, что профсоюз оказался неугоден руководству ФПРК и тем, кто дергает за его ниточки.

Решение о выходе было принято 15 марта 2018 года на внеочередном съезде Казахстанского отраслевого профсоюза работников здравоохранения. Этому предшествовало заседание исполкома Федерации профсоюзов, состоявшееся 26 января. Презентованная руководством «Дорожная карта модернизации Федерации профсоюзов РК на 2018-2019 годы» вызвала сплошное недоумение. Говоря о текущей ситуации, многим дали понять, то все эти годы они практически ничего не делали. Это и отсутствие профсоюзов в информационном поле, авторитетных и популярных лидеров, дефицит значимых социальных инициатив и преобладание старых клише и стереотипов о профсоюзах. Взамен участникам заседания было предложено продвижение принципов социальной справедливости, укрепление и консолидация профсоюзов, а также улучшение имиджа в глазах общественности.

Примечательно, что Дорожная карта разрабатывалась без участие членов ФПРК. На предложение проголосовать за нее участники заседания ответили отказом, мотивировав это тем, что впервые видят документ и прежде хотели бы подробно ознакомиться с ним. Позже 13 отраслевых профсоюзов написали свои замечания по Дорожной карте, но никто не посчитал нужным проинформировать их о том, что по этому поводу думает Федерация. А спустя месяц было объявлено о принятии Дорожной карты.

Естественно, Казахстанский отраслевой профсоюз работников здравоохранения выразил несогласие с происходящим. Было направлено обращение в адрес ФПРК, в котором выражалась серьезная обеспокоенность создавшимся положением в профсоюзном движении. Речь шла о том, что действия руководства Федерации противоречат уставным нормам, при этом при решении вопросов игнорируются принципы коллегиальности, что может повлечь нарастание социальной напряженности среди работников отрасли и в обществе в целом. Вопреки конвенции № 87 Международной организации труда, провозглашающей свободу объединений и защиту права объединения в профсоюзы, Трудового кодекса РК, закона о профсоюзах и уставных положений Федерация открыто заявляет об изменении структуры профсоюзов. Открыто игнорируются требования пункта 2 Устава Федерации, главными принципами которого является самостоятельность, в деятельности, равноправие ее членов, партнерство, диалог и сотрудничество. А также коллегиальность, выборность, гласность в работе руководящих органов, солидарность, поддержка и взаимопомощь членских организаций в реализации общих задач.

Диалог не состоялся – ни по одному из поставленных вопросов не был дан обоснованный ответ. ОО «КОПРЗ», покинув ряды Федерации, вступил в равнозначное по статусу «Содружество Профсоюзов Казахстана «Аманат». Ответная реакция ФРПК не заставила себя ждать. Под ее эгидой в апреле был создан Отраслевой профсоюз работников здравоохранения «SENIM», который в июне был принят в состав Федерации.

Спустя месяц было сделано заявление, что в альтернативной общественной организации состоит уж более 150 тысяч членов.

«В настоящее время «SENIM» открыл по всей Республике 16 филиалов. На сегодняшний день сотрудники медицинских организаций Туркестанской, Кызылординской и Атырауской областей являются 100 % членами Профсоюза «SENIM». Практически завершен выход из состава Казахстанского отраслевого профсоюза работников здравоохранения и переход в «SENIM» — Актюбинской, Павлодарской и Восточно-Казахстанской областей», - говорится в сообщении пресс-службы ФПРК. Отмечается, что достичь этого удалось благодаря поездка в регионы, встречам с коллективами и проведению агитационной и разъяснительной работы. Акцент был сделан на том, что сотрудники организаций практически ничего не знали ни о роли профсоюзного движения, ни о работе Казахстанского отраслевого профсоюза здравоохранения.

На деле ситуация выглядит совсем иначе. Для того, чтобы поставить на ноги «SENIM» и, как следствие, ослабить позиции ОО «КОПРЗ», был задействован пресловутый административно-командный ресурс.

Например, буквально месяц назад все руководители медицинских организаций Западно-Казахстанской области получили письмо, подписанное и. о. руководителя областного управления здравоохранения Н. Беркингали, гласящее о проведении Первой областной профсоюзной конференции ЗКО филиала республиканского общественного объединения «Отраслевой профессиональный союз работников здравоохранения «SENIM»: «Всем руководителям медорганизаций г. Уральск и председателям профкома районных медицинских организаций принять участие в конференции».

Ранее руководителей зональных представительств городов Балхаш, Жезказган и медицинских организаций Карагандинской области уведомили о том, что в связи с запросом акимата области необходимо предоставить сведения о профсоюзах, действующих в учреждениях здравоохранения региона.

В сентябре Исполнительный комитет Казахстанской конфедерации труда сделал заявление о том, что во всех областях РК установлены факты незаконного вмешательства местных исполнительных органов власти в деятельность профсоюзов, особенно работников здравоохранения, инициированные Федерацией профсоюзов РК. Как было отмечено, только в июле в Алматы было посещено 32 медицинских учреждения, в большинстве из которых созданы и успешно работают первичные профсоюзные организации Локального профсоюза «Медик». «Обращает на себя внимание организованный и согласованный по графику характер посещений медицинских учреждений. Проведение любых общественных мероприятий, тем более в рабочее время организовать без согласования не только с работодателями, но и без ведома Управления здравоохранения города Алматы невозможно», - подчеркивается в обращении.

Была озвучена цель этих собраний – выход первичных профсоюзных организаций из Локального профсоюза «Медик» и их переходе в «SENIM», а также прекращение действия Коллективных договоров медицинских организаций в одностороннем порядке.

В Караганде и вовсе дошло до маразма. Сотрудники Карагандинского областного филиала профсоюзов работников здравоохранения, однажды утром придя на работу, попросту не смогли попасть в свои кабинеты в Доме союзов, потому что их двери оказались опечатанными. Руководство территориального профсоюзного центра не посчитало нужным хотя бы на минуточку вспомнить, что ее руководитель на протяжении 15 лет руководила деятельностью областной Федерации и сумела не только сохранить здание Дома союзов, но и вдохнуть в него новую жизнь.

Не отмолчалось и руководство СПК «Аманат», поставив в известность министра труда и социальной защиты о том, что во всех областях происходит грубое вмешательство в деятельность Отраслевого профсоюза работников здравоохранения со стороны профсоюза «SENIM». Как было отмечено, при активном участии работодателей и органов власти осуществляется принудительный переход членов КОПРЗ в альтернативное общественное объединение посредством распоряжения и угроз.

Иными словами, ситуация складывается таким образом, что ФРПК использует власть и региональные управления здравоохранения как действенный ресурс давления на членов первичных организаций. И тут впору вспомнить Главный закон страны. Статья 5 Конституции РК прямо запрещает незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений, каковыми и являются профсоюзы. Закон РК «О профессиональных союзах» также гласит, что профсоюзы независимы в своей деятельности от государственных органов всех уровней, политических партий, работодателей и их объединений, не подконтрольны и не подотчетных им, и не допускается противодействие его деятельности, равно как и незаконное вмешательство в его дела.

Не раз предпринимались попытки объявить деятельность СПК «Аманат» незаконной. Однако в ответе министерства труда и социальной защиты населения четко обозначено, что Содружество профсоюзов Казахстана –это республиканское объединение, являющееся полноправным участником системы социального партнерства РК. Подтверждением тому является его участие на ежеквартальных заседаниях Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-трудовых отношений.

Остается только понять, почему Отраслевой профсоюз работников здравоохранения был втянут в эту войну и фактически объявлен вне закона, как руководством ФПРК, так и местными исполнительными органами, в том числе управлениями здравоохранения. Наверное, причина в том, что он открыто заявил о том, действия руководства ФПРК противоречат конституционным нормам о правах и свободе человека и гражданина, положениям Конвенций Международной организации труда, действующему законодательству и, наконец, уставу самой Федерации профсоюзов. Который, кстати, может претерпеть существенные изменения. В Дорожной карте говорится, что итоги модернизации деятельности профсоюзов и работы по совершенствованию законодательства в социально-трудовой сфере будут подведены на внеочередном съезде Федерации, проведение которого приурочено ко Дню профсоюзов Казахстана (10 июня 2019 года). В рамках съезда помимо прочего предлагается внесение изменений и дополнений в действующий свод правил.

Почему-то исподволь возникает мысль о том, что руководством Федерации движут финансовые интересы. Членские взносы — лакомый кусок. Например, до 2013 года Отраслевые профсоюзы платили по 2,5 тенге за каждого члена профсоюза. Затем их размер вырос более чем в 6,5 раз. Нынешнее руководство ФРПК пересмотрело финансовые взаимоотношения с отраслевыми профсоюзами и территориальными объединениями. По уставу размер отчислений членских взносов отраслевыми профсоюзами на деятельность Федерации составляет 2 процента от их валового поступления. 60 процентов от вала возвращались в первички. Дорожная карта предлагает сформировать единую финансовую политику на всех уровнях профсоюзной вертикали, разработать новый порядок распределения членских взносов, а также восстановить систему действенного контроля и финансовой ревизии всех профсоюзных структур. Остается только догадываться, какие колоссальные суммы хлынут на счета Федерации, если будет принято соответствующее решение. За примером далеко ходит не надо. Все тот же «SENIM» подписал с ФПРК Соглашение о совершенствовании взаимодействия и сотрудничества, согласно которого отраслевой профсоюз обязуется ежемесячно перечислять денежные средства в размере трех процентов от валового сбора профсоюзных взносов своих членов на счет Федерации, а его филиалы и представительства по столько же на счет соответствующих территориальных профсоюзов Федерации. Тем самым «SENIM» показал, что является марионеткой в руках своих создателей.

Смогут ли в этом случае областные филиалы отраслевых профсоюзов обеспечивать своих членов социальными гарантиями в той же мере, что и прежде? Например, социальный пакет работников здравоохранения поражает своей солидностью. Он включает в себя их оздоровление, равно как и членов их семей, санаторно-курортное лечение.

В рамках социального партнерства с управлениями здравоохранения был решен вопрос продолжительности основного оплачиваемого ежегодного отпуска — не менее 30 календарных дней вместо предусмотренных Трудовым кодексом 24-х, с выплатой пособия на оздоровление в размере должностного оклада, и установления минимальных значений должностных окладов и доплат, не ниже соответствующих должностных окладов и доплат гражданских служащих. Работа в выходные, праздничные дни и в ночное время оплачивается в двукратном размере, тогда как законодательство предусматривает не ниже чем в полуторном размере исходя из дневной ставки работника. В Карагандинской области активно применяется внедренная в практику система поощрительных выплат в виде стимулирующего компонента подушевого норматива.

Все это и многое другое прописано в республиканском и областном отраслевых Соглашениях по социальному партнерству. Срок действия документа - 2017-2019 годы. Однако, как стало известно, «SENIM», вопреки требованиям закона, подготовил свое отраслевое Соглашение и активно продвигает его на всех уровнях. Хотя в данном случае «подготовил» - сильно сказано. Оказалось, что это как под копирку слизанный текст отраслевого профсоюза работников здравоохранения. То есть, не пошевелив и пальцем, альтернативное общественное объединение пытается причислить к своим заслугам то, что годами нарабатывали его так называемые оппоненты. И тут следует понимать, что Соглашение является правовым актом, действие которого никто не отменял. В данном случае «SENIM» должен был поставить под документом четвертую подпись, тем самым присоединившись   к нему, как на республиканском, так и на областном уровнях.

Складывающаяся ситуация наглядно демонстрирует, что в нашей стране не все и не вся повинуется суровой букве закона. И в первую очередь ФПРК, которая напропалую нарушает собственный Устав, законы и нормы, регулирующие ее деятельность, тем самым дискредитируя себя в глазах Человека труда, наделенного Конституцией правом на свободу объединений и волеизъявления. Вместо этого казахстанцев, доверивших защиту своих прав и социальных гарантий профессиональным союзам, пытаются поставить на колени, рубя на корню стремление жить и трудиться в демократическом обществе.

И самое главное. Печальная «слава» о деяниях руководства Федерации уже перестала быть проблемой только отраслевых профсоюзов. Как говорится, из искры разгорелось пламя. Многочисленные факты нарушений права на свободу объединения в отношении наемных работников Республики Казахстан уже стали достоянием мировой общественности. Как стало известно, лидер Конфедерации труда России Борис Кравченко рекомендовал Генеральному совету Международной конфедерации профсоюзов приостановить членство ФПРК. Всеевропейский региональный совет МКП принял эту рекомендацию на своем заседании, состоявшемся 22 октября в Брюсселе.

«МКП подтвердила свое намерение оказать существенную поддержку наемным работникам Республики Казахстан в их намерении создавать и развивать независимые профсоюзы в стране, как действенный инструмент борьбы за свои социальные и экономические интересы и гражданские права. Антирабочая практика репрессий и запретов в Республике Казахстан должна быть изменена. Мы будем контролировать ситуацию и заставим власти Казахстана уважать основополагающие права наемных работников», - выразил свою позицию Генеральный совет МКП.

Александра Мадиярова председатель Карагандинского областного филиала Казахстанского отраслевого профессионального союза работников здравоохранения.

P.S. Редакция информационно-аналитического портала «Rezonans.kz» приглашает представителей ФПРК и профсоюза «SENIM» высказать свою позицию по поднятой в материале проблематике .