На территории Казахстана расположен целый ряд военных баз и объектов Российской Федерации, занимающих немалые земельные участки на определенных условиях, закрепленных межгосударственными соглашениями. Где находятся эти базы и объекты и сколько Россия платит Казахстану за арендованные территории, рассказывает автор интернет-издания «Евразия. Эксперт» (http://eurasia.expert), заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития БФУ им. И. Канта Юрий ЗВЕРЕВ.
После распада СССР на территории Казахстана осталось две ракетных дивизии РВСН Вооруженных Сил РФ, входивших в состав сначала Оренбургской, а с 1993 г. – в состав Омской ракетной армии:
– 38-я ракетная дивизия (г. Державинск Тургайской области);
– 57-я ракетная дивизия (г. Жангиз-Тобе Семипалатинской области).
Эти дивизии имели на вооружении 104 шахтные межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) Р-36М УТТ и Р-36М2 «Воевода» (SS-18), широко известные на Западе как «Сатана». Ракеты были оснащены 1040 ядерными боеголовками.
57-я ракетная дивизия была расформирована 22 декабря 1995 г., 38-я ракетная дивизия – 11 апреля 1996 г. Все МБР были вывезены в Россию к сентябрю 1996 г., а все шахтные пусковые установки (148 единиц) были ликвидированы к сентябрю 1999 г.
Базировавшаяся на аэродроме Чаган в 70 км северо-западнее Семипалатинска (сейчас г. Семей) 79-я тяжелая бомбардировочная авиадивизия была вооружена 40 стратегическими бомбардировщиками Ту-95МС с 370 ядерными крылатыми ракетами Х-55. В 1994 г. дивизию расформировали. 18 бомбардировщиков Ту-95МС в феврале-начале марта 1992 г. были передислоцированы в Россию.
В обмен на оставшиеся бомбардировщики, также передислоцированные в Россию, и в оплату за аренду полигонов Казахстан в 1996-2001 гг. получил из РФ 26 истребителей Су-27.
Были выведены на территорию России и стратегические крылатые ракеты с ядерными зарядами. В целом, все стратегические ядерные боезаряды, находившиеся на территории Казахстана, были вывезены в Россию к апрелю 1995 г. (тактические – к февралю 1992 г.).
Семипалатинский испытательный ядерный полигон, на котором в 1949 г. была взорвана первая советская атомная бомба, закрыли Указом Президента Республики Казахстан 29 августа 1991 г.
После распада СССР в Казахстане остались многие другие важнейшие полигоны бывшего Союза, которые перешли Российской Федерации на условиях аренды. В дальнейшем некоторые были закрыты, либо перешли к гражданским ведомствам.
Так, 5-й Государственный испытательный космодром Министерства обороны России, более известный как космодром Байконур, был расформирован 1 января 2009 г. Космодром был полностью передан в ведение Роскосмоса; воинские части Космических войск РФ на Байконуре были расформированы. То есть он стал гражданским и поэтому в данной статье мы его не рассматриваем.
11-й испытательный полигон Министерства обороны РФ (полигон Эмба) был основан 7 мая 1960г. На нем проводились испытания зенитно-ракетных комплексов сухопутных войск («Круг», «Куб», «Бук», «Тор», «Оса», С-300В, «Тунгуска»), средств ПВО, оперативно-тактических ракет, а также войсковые учения с использованием новых образцов этих типов вооружений. С 10 декабря 1999 г. полигон был расформирован.
В 2000 г. на территории полигона была создана 5580-я база обеспечения испытательных работ, подчиненная 4-му Государственному центральному межвидовому полигону Капустин Яр и предназначенная для работы на полях падения элементов ракет, запускаемых с полигона Капустин Яр на полигон Сары-Шаган. В 2010г. 5580-ю базу расформировали.
20 октября 2016 г. был подписан российско-казахстанский межгосударственный Протокол о прекращении действия договоров об условиях использования и аренды полигона Эмба. В соответствии с ним из аренды было выведено более 300 тыс. га земли и прекращены арендные платежи в размере $718 млн в год.
Общая площадь оставшихся российских полигонов в Казахстане до недавнего времени составляла 11 млн га. После подписания 16 апреля 2015 г. военными ведомствами двух государств четырех протоколов и их последующей ратификации она сократилась более чем на 1,6 млн га.
Были выведены из аренды и возвращены Казахстану территории полигонов, на которых проложены или будут проложены коммуникации и расположены месторождения полезных ископаемых. Кроме того, значительная часть этих земель считается пригодной для ведения сельского хозяйства.
Российские военные объекты в Казахстане имеют важнейшее значение для российских ядерных сил сдерживания и стратегической обороны и, следовательно, для поддержания стратегической стабильности в мире.
Так, полигон Сары-Шаган – единственный, на котором Россия проводит испытания противоракетного оружия. Кроме того, он используется для испытаний баллистических ракет, запускаемых с полигона Капустин Яр. На полигоне Сары-Шаган находится измерительный комплекс, обеспечивающий фиксацию всех характеристик испытываемых боевых блоков. Аналогов ему в РФ не существует. Для того, чтобы создать такой комплекс на своей территории, России потребуется потратить в течение 5-6 лет сумму, эквивалентную $15 млрд.
Радиолокационная станция у озера Балхаш российской системы предупреждения о ракетном нападении обеспечивает контроль за ракетоопасными направлениями со стороны Пакистана, центрального и западного Китая, охватывает акватории Индии и Индийского океана, в частности Бенгальский залив.
Казахстанские полигоны 929-го Государственного летно-испытательного центра, находящегося в Ахтубинске (Астраханская область), имеют важное значение для испытаний самолетов и вертолетов, а также авиационного оборудования, систем связи и управления, предназначенных для оснащения Вооруженных Сил и других ведомств России.
49-й отдельный радиотехнический узел (ОРТУ) разведки космического пространства («Балхаш-9», объект 1291, ОС-2)
Узел развернут вблизи поселка городского типа Гульшад на северо-западном берегу озера Балхаш, неподалеку от полигона Сары-Шаган. Он входит в российскую систему предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и оснащен РЛС «Днепр-М». Технические средства узла позволяют отслеживать до 1300 космических объектов с орбитами от 150 до 2500 км при наклонениях от 40 до 140° на дальности порядка 3000 км.
Более мощная РЛС «Дарьял-У» была законсервирована в 1994 г. при готовности 95%. В 2003 году полуразграбленная станция была передана Казахстану и сгорела при пожаре 17 сентября 2004 г. Остатки заброшенного здания бывшей станции полностью обрушились летом 2010 г.
49-й ОРТУ действует на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении, подписанного 2 декабря 2014 г.
По Соглашению инфраструктура и земельные участки Узла являются собственностью Казахстана и передаются в пользование российской стороне. При этом Россия финансирует расходы на эксплуатацию, поддержание и развитие инфраструктуры Узла Балхаш. Она также готовит командные и инженерные кадры Казахстана для совместной эксплуатации и несения боевого дежурства, осуществляет выдачу на пункты государственного и военного управления Казахстана информации о ракетной обстановке, освоении и использовании космического пространства иностранными государствами и международными организациями, прогнозируемых опасных сближениях космических объектов с действующими космическими аппаратами Казахстана, прогнозируемых районах падения сгорающих космических объектов, представляющих угрозу для Казахстана, параметрах орбит иностранных разведывательных космических аппаратов над территорией Казахстана.
Казахская сторона обеспечивает деятельность своих военнослужащих и лиц гражданского персонала, назначенных для совместной эксплуатации и несения боевого дежурства на Узле Балхаш, осуществляет противовоздушное прикрытие Узла Балхаш, обеспечивает обмен информацией о наземной, воздушной, радиоэлектронной, химической, биологической, метеорологической обстановке и угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в районе дислокации Узла Балхаш.
10-й Государственный научно-исследовательский испытательный полигон (ПВО) (Сары-Шаган)
Полигон расположен к северо-западу и западу от озера Балхаш в пустыне Бетпак-Дала на территориях Карагандинской, Кызылординской, Жамбылской и Актюбинской областей. Административный центр полигона – ЗАТО Приозерск. Город Приозерск находится на полуострове Коржынтубек озера Балхаш в 10 км юго-восточнее населенного пункта Сары-Шаган на железной дороге Моинты – Шу (Чу). В 15 км к западу от Приозерска имеется действующий военный аэродром 1 класса «Камбала».
Площадь полигона составляла 8325 тыс. га. В 2016 г. она сократилась более чем на 1 млн га после вывода из аренды участков полигона на территории Карагандинской, Кызылординской, Жамбылской и Актюбинской областей.
Полигон был образован 30 июля 1956 г. для испытаний систем противоракетной обороны (ПРО). 4 марта 1961 г. здесь впервые в мировой истории противоракетой В-1000 экспериментальной системы «А» была поражена головная часть баллистической ракеты. В дальнейшем здесь испытывались новые системы ПРО, в частности А-35 и А-135.
На территории полигона был развернут 234-й учебный центр боевого применения зенитных ракетных войск ПВО, на котором проводили боевые стрельбы расчеты зенитно-ракетных полков и бригад (закрыт в 1993 г.). Автору этих строк во время прохождения срочной службы в Войсках ПВО довелось в августе 1983 г. побывать в 234-м центре на боевых стрельбах с подразделениями зенитной ракетной бригады из Вентспилса.
По данным, приведенным на сайте Министерства обороны Российской Федерации, всего на полигоне было отработано 6 противоракетных комплексов, 12 зенитно-ракетных комплексов, 7 типов противоракет, 12 типов зенитных управляемых ракет, 14 типов измерительной техники, 18 радиолокационных комплексов и несколько систем на новых физических принципах. Кроме того, были обеспечены испытания 15 ракетных комплексов стратегического назначения и их модификаций.
В ходе испытаний проведено около 400 пусков противоракет, порядка 5,5 тыс. пусков зенитных управляемых ракет (без пусков учебного центра Войск ПВО) и более 900 проводок баллистических ракет.
Помимо отработки и испытаний средств ПРО, полигон обеспечивает испытания баллистических ракет в интересах РВСН и ВМФ. Для этого создана специально оборудованная трасса Капустин Яр – Сары-Шаган, по которой возможен пуск баллистических ракет с реальным боевым оснащением, позволяющим преодолевать средства ПРО.
На полигоне ежегодно проходят один-два испытательных пуска противоракет, стоящих на вооружении, для подтверждения их тактико-технических характеристик.
В ближайшие два-три года тут будут проводиться испытания создаваемой в России противоракеты нового поколения.
С 5 сентября 1998 г. 10-й Государственный научно-исследовательский испытательный полигон входит в состав 4-го Государственного центрального межвидового полигона (4-й ГЦМП, Капустин Яр) (г. Знаменск Астраханской области), являясь одним из его основных соединений.
Правовой статус полигона определяется Соглашением между Российской Федерацией Республикой Казахстан об условиях использования и аренды испытательного полигона Сары-Шаган и обеспечения жизнедеятельности г. Приозерска от 20 января 1995 г. и Договором между Правительством Российской Федерации, и Правительством Республики Казахстан об аренде испытательного полигона Сары-Шаган от 18 октября 1996 г. Согласно Соглашению, объекты полигона Сары-Шаган и г. Приозерска, расположенные на территории Республики Казахстан с их движимым и недвижимым имуществом, являются собственностью Республики Казахстан, переданной Российской Федерации на условиях аренды.
В арендную плату были включены средства за пользование арендуемым имуществом в размере, эквивалентном $17,8 млн, и средства по компенсации за пользование земельными участками полигона в размере, эквивалентном $2,17 млн.
Согласно Протоколу о внесении изменения в этот договор, подписанному 22 ноября 2005 г., с 1 января 2005 г. арендная плата была установлена в сумме, эквивалентной $18,932 млн в год. Согласно Протоколу от 16 апреля 2015 г., с 1 января 2016 г. арендная плата снижена до суммы, эквивалентной $16,276 млн, в связи с выведением из аренды участков полигона и сокращения его площади.
Полигоны 929-го Государственного летно-испытательного центра
В Западно-Казахстанской и Атырауской областях находятся три испытательных полигона 929-го Государственного летно-испытательного центра (ГЛИЦ) имени В.П. Чкалова Министерства обороны РФ (г. Ахтубинск Астраханской области):
– 231-й испытательный полигон (ИП) – Бокейординский район Западно-Казахстанской области, село Тургай;
– 171-й ИП – Бокейординский район, Джангалинский район, село Теректы Западно-Казахстанской области, Индерский район, Махамбетский район Атырауской области;
– 85-й ИП – г. Атырау, Индерский район, Махамбетский район Атырауской области.
Их использование регулируется Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 г. Согласно ему, Республика Казахстан передала во временное пользование Российской Федерации на условиях аренды движимое и недвижимое имущество, боевые поля (земельные участки), размещенные на территории Республики Казахстан, воздушное пространство 929 Государственного летно-испытательного центра.
Ежегодная арендная плата за использование полигона начиная с 1 января 2016 г. составляет сумму, эквивалентную $3,081 млн.
Весной 2016 года из 749 тыс. га территории испытательных полигонов 929-го ГЛИЦ были выведены из аренды и возвращены Казахстану 624 тыс. га. В аренде у России остался участок площадью 125 тыс. га.
Итак, есть список военных баз, полигонов и других объектов, есть данные о размерах земельных участков и о суммах арендной платы за эти участки. Вопрос: насколько выгодны такие сделки обеим странам?
Может быть, России следует отказаться от этих расходов, а Казахстану задуматься над тем, стоит ли подобное использование земель и ущерб, наносимый таким использованием, тех денег, которые государство получает за их сдачу в аренду? Или все-таки государственные интересы и национальная безопасность дороже всех этих затрат и издержек? Как вы думаете?
