В Казахстане ликвидирована единственная официально зарегистрированная независимая профсоюзная ассоциация, а в отношении ее председателя возбуждено уголовное дело. Всё это происходит на фоне протестов работников нефтесервисных предприятий на западе страны и судов по ликвидации оставшихся независимых отраслевых профсоюзов. О подробностях этой истории рассказывает автор международного информационного агентства «Фергана» (http://www.fergananews.com) Андрей ГРИШИН.
Четвертого января в Специализированном межрайонном экономическом суде Шымкента (город на юге республики) состоялось первое и последнее судебное заседание по иску Министерства юстиции, требовавшего ликвидировать Конфедерацию независимых профсоюзов Республики Казахстан (КНПРК).
«Само заседание походило больше на расправу над профсоюзом. Судья Конысбаева пришла на заседание и уже была готова огласить решение о нашей ликвидации. Было и так понятно, что нас закроют. Нам было отказано судьей в доказательствах нашей невиновности, любые процессуальные действия с нашей стороны получали отказ у судьи. Судья не приняла ничего от нашего представителя. Было понятно, что получен «заказ» на нашу ликвидацию», – пишет председатель КНПРК Лариса Харькова на сайте Конфедерации.
После того как в 2014 году вступил в силу раскритикованный Международной организацией труда (МОТ) новый закон о профессиональных союзах, власти приступили к ликвидации независимых организаций трудящихся, которые не вошли, в соответствии с новыми требованиями, в отраслевые объединения, а те – в территориальные.
Однако в 2015 году профсоюзам дали передышку, в том числе и КНПРК, являвшейся, по сути, единственной крупной независимой профсоюзной структурой. 11 февраля 2016 года, после десяти месяцев мытарств, Конфедерация получила новую регистрацию в министерстве юстиции Казахстана, но уже в качестве КНПРК и с заданием – в течение полугода, до августа 2016-го, создать филиалы в девяти регионах. Затем последовала пролонгация срока до конца 2016 года.
Параллельно вместе с жестами доброй воли Минюст стал отказывать в перерегистрации тем профсоюзам, которые смогли бы войти в Конфедерацию и тем самым подтвердить её республиканский статус. Вышло вполне по-иезуитски.
Профсоюзный «вкладчик» уполномочен заявить
А вскоре были сделаны новые шаги, чтобы окончательно добить Конфедерацию. Тем более что на западе страны рабочие-нефтяники начали выходить на акции протеста, и теперь уже среди требований значились не только улучшение условий труда и повышение зарплат, но и сохранение профсоюзного объединения.
7 января в Управлении внутренних дел Шымкента, где зарегистрирована КНПРК и проживает её председатель, в отношении Ларисы Харьковой было возбуждено уголовное дело по обвинению её в присвоении и растрате профсоюзных средств. В профсоюзном офисе провели выемку документации, из квартиры профсоюзного лидера вынесли компьютеры.
Выяснилось, что 23 декабря один из сотрудников Шымкентского нефтеперерабатывающего завода и член локального профсоюза «Достойный труд» Б. вышел из Конфедерации, а в январе обратился в органы с заявлением.
– В его претензии говорилось, что, якобы, я присвоила три миллиона тенге (около $9000). Он должен был написать заявление на председателя [локального профсоюза]: он же ему платил деньги, а не мне, – поясняет Лариса Харькова. Но в полиции во время допросов следователь ссылался на то, что гражданин Б. является «вкладчиком» КНПРК.
До этого, в декабре 2016 года, профсоюз «Достойный труд» подвергся налоговой проверке, после чего, как только в суд поступил иск Министерства юстиции о ликвидации КНПРК, фискалы пришли с комплексной проверкой и в офис Конфедерации профсоюзов. Там, как рассказала Лариса Харькова, им предоставили все отчёты по уплате налогов, но отказались допускать к другим «внутренним делам профсоюза».
– Это вмешательство государства во внутренние дела профсоюзов. Если человек хотел получить информацию, какие деньги нам перечисляли и сколько, он должен был по уставу обратиться в свой профсоюз. И потом – он выбывший член профсоюза, а выбывший член профсоюза вообще не имеет никакого права на подобную информацию, – озвучила свою позицию председатель профсоюзной конфедерации.
В данный момент Лариса Харькова находится в статусе свидетеля, имеющего право на защиту – в шаге от статуса «подозреваемый». На банковский счет КНПРК и на личный счет её лидера наложен арест.
Ещё не конец?
Можно только предположить, какие дополнительные «методы воздействия» предприняло государство, однако вместо запланированной пресс-конференции в Алма-Ате в Шымкенте внезапно прошел брифинг Ларисы Харьковой, где она, фактически, признала поражение Конфедерации и заявила о прекращении её существования.
– Согласно пункту 2 статьи 10 закона «О профессиональных союзах», в течение шести месяцев – до августа 2016 года, мы должны были создать филиалы в девяти регионах Казахстана. Однако мы не смогли набрать необходимое количество сторонников. Несмотря на это, органами юстиции нам было отведено дополнительное время – до конца 2016 года. К сожалению, мы не смогли выполнить требования закона РК «О профессиональных союзах». В этой связи органами юстиции подан в суд иск об отмене регистрации и ликвидации КНП, что, на наш взгляд, является обоснованным, – сухо проинформировала журналистов Лариса Харькова.
Вместе с тем она призвала своих сторонников из числа членов профсоюза на западе страны не протестовать и прекратить голодовку.
Но уже сегодня в телефонном разговоре с корреспондентом «Ферганы» председатель КНПРК сообщила об изменении своего решения смириться с ситуацией:
– Я буду до конца идти, раз попали в такую ситуацию. На кого я переложу это всё? Нет, я не буду складывать полномочия, потому что полномочия ещё что-то значат, без них вообще легко задавить, – говорит она уставшим голосом.
Первой из международных организаций на закрытие профсоюзной конфедерации и преследование ее председателя отреагировала международная правозащитная организация Human Rights Watch: «Власти должны немедленно предоставить убедительные доказательства обвинений в хищении или снять их, прекратить преследования независимых профсоюзных активистов и обеспечить профсоюзам возможность регистрироваться и функционировать в соответствии с международными нормами защиты», – говорится в распространенном 11 января заявлении HRW.
Правозащитная организация призвала ключевые экономические партнеры Казахстана, в том числе Европейский союз, государства-члены ЕС и Соединенные Штаты Америки оказать давление на правительство Казахстана, добиваться отмены ликвидации профсоюза и требовать выполнения международных обязательств по соблюдению основных прав работников.
«Бои» местного значения
Разделавшись с Конфедерацией, Министерство юстиции займётся и другими профсоюзами. По словам заместителя департамента регистрационной службы Минюста Калмурзаева, ликвидации подлежат 195 профсоюзов, которые не смогли подтвердить своего статуса.
В начале прошлой недели в Алма-Ате состоялся очередной суд из ряда подобных, где по иску Минюста отменили регистрацию Отраслевого профсоюза работников газотранспорта, строительства и эксплуатации магистральных газо- и нефтепроводов.
Представитель Минюста выставил претензии, что у профсоюзного объединения есть только два региональных представительства, тогда как по новому закону требуется иметь их, как минимум, в половине регионов республики.
Председатель профсоюза Булат Иманалиев не отрицал этого факта, но заявил о временном характере проблемы: по его словам, не произведшим впечатления на судью, он ожидает перехода нескольких региональных профорганизаций из крупной нефтегазовой компании «Мунайгаз».
Однако судья не стал ждать и вынес предсказуемое решение об исключении этого профсоюза из Государственного реестра общественных объединений.
Последние из тех, кто надеется обратить судебную процедуру вспять, – работники нефтесервисного предприятия «Oil Construction Company» из Актау, которые продолжают начатую 5 января голодовку в знак протеста против лишения КНПРК регистрации. Её участники – члены локального профсоюза, входящего в ликвидированную Конфедерацию, – высказывают свое нежелание вливаться в «официальную» структуру. И на призыв председателя КНПРК прекратить голодовку ответили отказом, мотивируя тем, что проводят голодовку «не ради Харьковой, но с требованием зарегистрировать КНПРК».
Более того, как сообщает «Аззатык» (казахская служба радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода»), 11 января работник «Oil Construction Company» Мейрамбек Куантаев в знак протеста против закрытия профсоюза залез на башенный кран на месторождении Каламкас в Мангистауской области и провёл там сутки.
Надо сказать, что в отличие от брифинга в Шымкенте, растиражированного десятками СМИ, о ситуации с профсоюзами пишут всего несколько изданий; о том, что на западе Казахстана происходят протесты рабочих, сообщают лишь радио «Азаттык» и сайт Социалистического движения Казахстана, для всех остальных эта тема – табу.
В русле общего процесса
Конфедерация независимых профсоюзов Казахстана – одна из старейших общественных организаций страны, возникла в 1991 году. До начала проблем последнего времени в неё входило до ста тысяч человек.
Видимо, последнее обстоятельство больше всего вызывает опасения властей. После уничтожения оппозиционных партий и подавления немногочисленных протестных движений оставались неподконтрольными лишь профсоюзы, выглядящие особенно угрожающими «для стабильности» в свете крутого пике, куда вошла казахстанская экономика.
– Всё идет в русле общего процесса по закручиванию гаек, – считает независимый алма-атинский журналист Сергей Дуванов. – Наши власти разобрались с общественными организациями, приняв закон о финансировании и поставив их под жесткий контроль. Потом с интернетом, приравняв его к средствам массовой информации и поставив его под контроль чиновников. Далее сами СМИ, где господствует негласная цензура: редакции вынуждены учитывать те границы, которые устанавливаются властями. Политическая оппозиция выведена как класс, ее нет теперь в Казахстане. Следующий момент – это регистрация рядовых граждан: устанавливается контроль за их перемещением. Профсоюзы – это один из важных пунктов политики. Всегда власти боялись сильных профсоюзов, которые могли бы консолидировать работников. Вообще, всякая консолидация в глазах власти – это опасность. Чтобы этого не было, принимаются репрессивные меры и соответствующие законы, чтобы с одной стороны ограничивать их деятельность, а с другой – убрать тех людей, которые, скажем так, независимы и нелояльны.
Не в обиду будь сказано казахстанским профсоюзам, но они никогда не отличались особой оппозиционностью и, как правило, редко шли на открытое противостояние с работодателями. Но, как получается, даже такие относительно послушные и относительно же независимые организации, как профсоюзы, становятся помехой в деле всеобщего выравнивания общественного мнения. Однако полностью избавиться от профсоюзов не получится, поскольку их роль законодательно закреплена Трудовым Кодексом РК и Законом РК «О профессиональных союзах». А социальная обстановка в период экономического кризиса, который сегодня переживает Казахстан, такова, что даже самые послушные профсоюзы вынуждены отстаивать права работников. Стало быть, на смену ликвидированным профсоюзным организациям, хочет этого власть или нет, придут другие. И, возможно, еще более строптивые, нежели их предшественники.
