У любого государства есть обязательства: перед своими гражданами, перед партнёрами, перед международным сообществом, с которыми государство заключает договора. Так и наша страна, вступив в ООН взяла на себя добровольные обязательства в сфере безопасности, в сфере международный коммуникаций, в сфере соблюдения прав человека.
Но Казахстан относится к их выполнению избирательно. Особенно, к своим обязательствам, относящимся к сфере демократии и соблюдения законности. С 2009 года Казахстан ратифицировал факультативный договор о том, что граждане могут обращаться с индивидуальными жалобами в конвенционные органы ООН: Комитет против пыток и Комитета по правам человека в поисках справедливости после прохождения внутренних механизмов судебных решений и обращений в прокуратуру.
Однако Казахстан сегодня имеет репутацию той страны, которая не исполняет решения Комитета по правам человека ООН. В октябре исполняется 2 года, как вынесено решение по жалобе на нарушение моего права на мирное собрание, выражение мнения и свободу от произвольного ареста. В соответствии с процедурами ООН после вынесения его решения даётся 180 дней для правительства на исполнение. Но наше правительство отчиталось, что они работают над исполнением. Фактически за 2 года ими было сделано следующее: сделана рекомендация в местные органы власти выделить вместо одного места для проведения массовых протестных митингов, шествий и демонстраций пять мест. А рекомендацию КПЧ ООН о недопущении в будущем нарушения моего права на мирное собрание наши власти с успехом нарушили 17 мая 2016 года и вновь привлекли меня к административной ответственности в виде ареста на 15 суток только за намерение участвовать в мирном митинге против продажи земли. Сегодня известно, что вынесены решения маслихатов о закреплении по 5 мест для мирных собраний в г.Караганде, г.Уральске, г.Атырау и г.Актобе. Но формально отведенные места для митингов пустуют, так как акиматы отказывают гражданам в проведении мирных собраний. И предлоги отказа одинаково тупые: там якобы занято место в связи проведением другого мероприятия.
Получается, что власти по своими международным обязательствам, являются злостными нарушителями, потому что не исполняют их и не внемлют рекомендациям!
Такая же ситуация сейчас развивается с делами журналиста Рамазана Есергепова и Мухтара Джакишева. Комитетом по правам человека было рекомендовано принять надлежащие меры и отменить вынесенные приговоры, как неправосудные. Рекомендовано было освободить экс-главу «Казатомпрома» Мухтара Джакишева из заключения, а также провести в случае необходимости новое судебное разбирательство с соблюдением принципов справедливых и публичных слушаний, доступа к адвокату и других процессуальных гарантий, а до освобождения предоставить непрерывный и эффективный доступ к медицинскому обслуживанию. Более того, в рекомендациях говорится, что авторы обращений в комитет по правам человека при ОО имеют право на надлежащее возмещение, включая адекватную компенсацию материальных потерь за годы, проведенные в заключении. Казахстан также обязали принять меры для недопущения подобных нарушений в будущем. Однако, прошли 180 дней, а исполнения соображений КПЧ ООН до сих пор не происходит ни по делу М.Джакишева, ни по делу Р.Есергепова.
Почему Казахстан не хочет исполнять свои обязательства? Во-первых, наши чиновники считают, что решения КПЧ ООН не обязательны для исполнения. Во-вторых, дела, по которым вынесены решения, являются публичными и привлекают внимание всего общества, поэтому наши власти воспринимают исполнение рекомендаций ООН как признание неправильными вынесенные решения казахстанских судов и собственную несостоятельность.
В цивилизованных странах, в 50-ку которых мы стремимся, решения международных судов выполняются, а чиновников, которые вынесли неправильные решения, обычно действительно отправляют в отставку.
В нашем случае я бы хотела сказать следующее: при действующей правовой регламентации Республика Казахстан обязана выполнять решения уставных органов ООН. Так, согласно статье 1 Устава ООН, все государства-члены должны добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства. Международный пакт о гражданских и политических правах в п.3 ст.2 возлагает на каждое государство обязанность «обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве».
В соответствии с п.1 ст.20 Закона РК «О международных договорах Республики Казахстан» : каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению Республикой Казахстан.
В соответствии с Нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан №1 от 10.07. 2008г. «О применении норм международных договоров Республики Казахстан», в п.10 написано следующее: «при осуществлении правосудия суды должны иметь в виду, что неправильное применение судом норм международных договоров Республики Казахстан может являться основанием к отмене или изменению судебного акта. Неправильное применение нормы международного договора может заключаться в том, что суды не применили нормы международных договоров, подлежащих применению, либо применили нормы международных договоров, которые применению не подлежат, или когда суды допустили неправильное толкование норм международных договоров».
А п.11 гласит: «в необходимых случаях суды должны руководствоваться нормами Международного пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Парламентом 28.11. 2005г., для обеспечения выполнения обязательств Республики Казахстан как участника указанного международного пакта».
Торегожина бахытжан, правозащитница
Я считаю, что дела, которые доходят до ООН, действительно являются общественно значимыми. Граждане обращаемся в комитет ООН потому, что наши суды принимают решения в соответствии с внутренним законодательством, которое не соответствует подписанным международным обязательствам. Наше право на мирные собрания, гарантированные Международным пактом, не может быть реализовано в соответствии с законом Республики Казахстан от 17 маpта 1995 года N 2126, где в ст.10 фактически наше право ограничено: «местные представительные органы могут дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций с учетом местных условий и в соответствии с требованиями настоящего Закона». Получается, что свободно выбирать место для мирного собрания мы не можем. Более того, на это требуется разрешение местного органа власти. Также казус данного закона состоит в том, что он фактически нас лишает права на демонстрации, шествия и спонтанные собрания уже 21 год. Наше правительство должно менять закон, а не заниматься косметическим ремонтом закона, рекомендуя выделять местным органам пять возможных мест для проведения митингов, которые они никогда не разрешают. Такие хитрости власти не являются исполнением решения КПЧ ООН. Если в моём случае решение касается прав всех граждан на мирное собрание, то в деле М.Джакишева речь идёт о пересмотре его дела и его освобождении. Практически власть игнорирует исполнение этого решения. Ситуация с делом Р.Есергепова тоже не решается, несмотря на его многочисленные обращения во все инстанции.
Что делать? Казахстан позиционирует себя развитым демократическим обществом. "Казахстан избран непостоянным членом Совета безопасности ООН на 2017-2018 годы. Это историческое событие нашей страны во главе с Елбасы в год 25-летия Независимости!" – написал Касым-Жомарт Токаев в своем микроблоге в Twitter. Наши чиновники трубят об этом с огромным гордостью за страну и её достижения, но при этом тихо умалчивают, что страна не исполняет и игнорирует свои обязательства в сфере соблюдения прав человека. Привычка делать хорошую мину при плохой игре быстро проходит, когда наступает время отвечать по Гамбурскому счету.
