В Астане сотрудники КУИС, вместе представителями НПО, международными экспертами и депутатами Парламента РК обсудили, какой должна быть жизнь казахстанского гражданина, отбывшего тюремный срок. В ходе круглого стола, состоялась презентация проекта Комплексной Стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации.
ШКОЛА ПО ЖИЗНИ
Проблема «освободившихся» в Казахстанском обществе грозит стать ребром. Отечественное законодательство становится все более гуманным, уже не первый год тюремное население страны, согласно рекомендациям зарубежных правозащитников, старательно сокращается. Словом, пришло самое время подумать, как будет жить человек, только что вышедший из-за решетки. И, конечно, что необходимо сделать, чтобы он вновь туда не попал. Потому что прецеденты были и неоднократные.
Как сообщил заместитель председателя Комитета УИС МВД РК Мейрам АЮБАЕВ, в республике уже постепенно внедряются некоторые механизмы социальной реабилитации заключенных. Например, к грядущей жизни на свободе, осужденных начинают подготавливать еще в стенах колоний. Аюбаев сообщил, что на данный момент в исправительно-трудовых учреждениях имеется 57 общеобразовательных школ и 47 профессиональных колледжей. В школах ежегодно получают образование по 3,5 тысячи человек, параллельно еще столько же приобретают профессии по рабочим специальностям – «сварщик», «столяр», «штукатур» и пр.
Кроме того МВД принимает меры и для трудоустройства осужденных, ведь труд, как известно, один из лучших методов перевоспитания.
- Сегодня в местах лишения свободы более 170 субъектов предпринимательства осуществляют свою производственную деятельность, - отметил зампред КУИС. - Субъектам предпринимательства, желающим открыть новые производства в учреждениях УИС, используются инструменты государственной поддержки предпринимателей, предусмотренные программами «Производительность 2020», «Экспортер 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020».
Впрочем, по мнению Аюбаева, адаптировать оступившегося гражданина к жизни в обществе должно не только его ведомство, но и другие госструктуры, а так же НПО. Эффективным механизмом для этого, зампред считает создание системы сопровождения бывших заключенных.
– На каждого осужденного будет составляться программа подготовки к освобождению, направленная на исправление заключенного, - отметил он. – На формирование у него стремления к соблюдению требования законов, к труду, к занятию общественно-полезной деятельностью. А так же повышение образовательного и культурного уровня, участие в реабилитационных проектах.
ТЕБЯ ЖДУТ ДОМА!
Немаловажную роль в реабилитации бывших «зэ-ка» должна играть и семья. А это значит, что, даже отбывая срок, осужденный не должен забывать о близких. А близкие – о нем.
- Хорошо, если у него есть социальные связи: родственники, друзья, которые встречают, - подчеркнул зампред КУИС. - Но есть категория людей, которые в период отбытия наказания потеряли социальные связи. Человек выходит по отбытию срока наказания, а его никто не ждет. Это группа риска — он после освобождения может пойти на повторное преступление.
Но как быть, если заключенный отбывает наказание в одном регионе Казахстана, а его родня живет в другом и не может часто навещать его? Тут, по мнению Аюбаева, укреплению семейных отношений поможет… компьютер.
- Чтобы родственники туда-сюда не ездили, ведь это затраты, заключенным установят связь по Skype, - предложил он. - На свидание может придти один-два человека, здесь он может со всей семьей поговорить. Это практически незатратно. Я думаю, для поддержания социальных связей видеоконференцсвязь очень эффективна.
КУИС намеревается сделать подобные сеансы связи законодательной нормой и выделить на это специальную статью в бюджете.
Впрочем, злые языки тут же предположили, что информатизация отношений заключенных с семьей имеет еще ряд причин. По Skype заключенный не сможет пожаловаться родным на условия содержания. Да и разглядеть синяки и ссадины через веб-камеру тоже будет непросто, то ли дело при личном свидании.
С ЧИСТОГО ЛИСТА
Со своей стороны участники круглого стола тоже внесли ряд предложений. Гуманных, причем иногда до абсурдности.
- Каждый второй работодатель требует у каждого пятого осужденного справку о судимости, - посетовал региональный директор Международной тюремной реформы PRI в Центральной Азии Азамат ШАМБИЛОВ. - На сегодняшний день эта справка выдается всем. Мы должны сократить их количество и выдавать эту справку только при необходимости для трудоустройства в больницах, школах и социальных объектах. Например, если человек совершил сексуальное насилие в отношении несовершеннолетнего, он не может работать в школах и детских садах, осужденные за коррупционное преступление не могут работать в банках и финансовых учреждениях.
Видимо, бывший вор-карманник, ставший, например, кондуктором в автобусе, это нормально. Так же как бывший педофил, работающий продавцом в магазине детской одежды. Словом, предложение было внесено в число рекомендаций.
Так же, по мнению Азамата Шамбилова социальная реинтеграция осужденных должна вестись гражданскими лицами. Однако, увы, пока КУИС находится при МВД, этим занимаются полицейские.
- Реинтеграцию в первую очередь должно вести министерство здравоохранения и социального развития, - считает Шамбилов. - Для полнейшей реинтеграции мы должны передать систему КУИС обратно в Министерство Юстиции либо отдельно создать систему при Правительстве.
Попытки передать уголовно-исправительную систему гражданскому министерству в Казахстане уже предпринимались. Результат оказался весьма плачевным, и Комитет, спустя несколько лет, вновь вернули под крыло МВД. Судя по всему, реформаторы считают, что нам пришла пора снова наступить на старые грабли.
ПО ЭТУ СТОРОНУ РЕШЕТКИ
Эксперт пенитенциарной реформы в Великобритании Джонатан АЙТКЕН проект Стратегии вообще раскритиковал. Он считает, что документ не имеет четких формулировок, (что не может не сказаться на его исполнении), и вообще не отражает реальных проблем заключенных.
Что испытывает заключенный выходя на свободу? Нет, по словам эксперта, отнюдь не радость освобождение и не желание увидеть родных, а нервозность и страх. Далеко не все способны справиться с такой эмоциональной нагрузкой, и любая проблема для человека в таком состоянии попадает в разряд неразрешимых. О какой тогда социализации речь?
- Для успешной реабилитации нужно задать прежде вопрос, «что освобожденный будет делать в первые четыре дня, в первые недели. Главный вопрос, с которым сталкиваются заключенные во время своего освобождения, это: «Где я буду жить?» - утверждает Айткен. - Большинство не имеет представления об этом. А ведь это основная потребность всех людей, которые начинают новую главу своей жизни.
В стратегии жилищный вопрос для бывших заключенных не отражен никак. А вот европейцам повезло больше. Например, в Германии существует так называемое «переходное жилье», выделяемое освободившимся заключенным на полгода, до тех пор пока они не найдут работу. Ответственность за предоставление подобной жилплощади в Казахстане эксперт предложил возложить на местные акиматы.
Вопрос трудоустройства для освободившихся тоже важен. И тоже практически не регулируется Стратегией.
- Я услышал в выступлении Мейрама Аюбаева о стигматизации для бывших заключенных, - отметил эксперт. - В Англии, мы уже прошли этот этап. У нас на начальном уровне собеседования люди не обязаны говорить о своих тюремных заключениях. Так им дается шанс на трудоустройство. Здесь же, я спрашивал директоров тюрем о дальнейшем трудоустройстве заключенных уже обученных определенным специальностям, но внятных ответов не получил.
И конечно, любому освободившемуся заключенному, отвыкшему от вольной жизни, на свободе потребуется поддержка. Люди выходят из тюрьмы со смешанными чувствами. Кто-то может случайно напиться, кто-то – сорваться и совершить глупость. Исправить ситуацию, по мнению эксперта, мог бы опытный наставник, контролирующий ситуацию.
- Это может быть в своем роде старший брат, друг, кто-то из бывших заключенных, офицер пробации, - объяснил Айткен. - Они могут быть своего рода советчиками, консультантами. Они должны быть теми, кто скажет: «Постой! Не выпивай эти три рюмки водки!» Людьми способными вовремя дать разумный совет…
Такую заботу о заключенном, как считает эксперт, могли бы взять на себя НПО или другие представители гражданского общества, но желанием сделать этого почему-то никто не горит. Сославшись на личный опыт, айткен заметил, что общество слишком лениво и поэтому не занимается такими вещами.
Впечатление, по итогам состоявшейся дискуссии создается двоякое. С одной стороны никто не спорит, что реабилитация отбывших наказание осужденных необходима, хотя бы для того, чтобы они снова не пополнили собой тюремное население. С другой – льготное обеспечение жильем и работой, неминуемо породит среди освободившихся иждивенческие настроения. Да и в наше нелегкое кризисное время, подобный подход вряд ли улучшит отношение к таким гражданам со стороны того самого общества, в которое их так старательно пытаются интегрировать.
