Генеральная прокуратура РК совместно с Национальной палатой предпринимателей Казахстана «Атамекен» выявила новую порцию чиновничьего головотяпства в санитарных правилах и нормах. Подробности этой истории — в материале автора новостного агентства Sputnik (http://ru.sputniknews.kz) Дмитрия ПОКИДАЕВА.

Совет по защите прав предпринимателей и противодействию коррупции Нацпалаты предпринимателей «Атамекен» и Генеральная прокуратура Казахстана требуют от исполнительных властей республики пересмотреть некоторые действующие в стране нормы в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, сообщил заместитель генпрокурора Андрей Кравченко.

«Уже прошло более пяти лет с тех пор, как в правительстве впервые начал подниматься вопрос о необходимости пересмотра требований СанПиНов. К сожалению, на сегодня ничего не сделано, а потребность в этих изменениях, конечно, есть. У нас есть ряд практических предложений и мер в этом направлении, но мы надеемся, что в ходе обсуждения сегодня будут озвучены другие предложения, другие инициативы от других участников совещания», — сказал Кравченко на совместном заседании совета НПП и Генпрокуратуры в режиме видеоконференции.

Цирк уехал, СанПиНы остались

Собственно, выжимками из некоторых норм санитарных правил Генпрокуратура «побаловала» страну еще осенью прошлого года на своей коллегии, когда выяснилось, что согласно нашим СанПиНам в точках общепита помещения по приготовлению холодных блюд должны располагаться только с северо-западной стороны зданий.

Это «открытие» так потрясло неподготовленную публику из надзорного ведомства, что она решила копнуть в санитарно-эпидемиологическом направлении поглубже и обнаружила там для себя много нового, интересного, а для бизнеса — обременительного. Для потребителя же, самое главное, абсолютно бесполезного.

К таким нормативам и правилам относится, в частности, приведенный начальником департамента Генеральной прокуратуры РК Маратом Сексенбаевым пример с запретом хранить ржаной и пшеничный хлеб на одной полке.

Что может случиться с этими двумя видами, если они одну-две ночи (а хлеб на полках магазинов, как правило, больше не живет) проведут на одной полке, одним «мичуринцам» из комитета по защите прав потребителей ведомо. Но, видимо, что-то непременно должно случиться, в связи с чем представитель Генпрокуратуры предложил соломоново решение.

«Если целью этого требования является исключить соприкосновение черного и белого хлеба, то этого можно достичь и массой других способов: например, поместив его в целлофановые пакеты. Если вдруг кто-либо окажется сегодня в продуктовом магазине, я предлагаю посмотреть на стеллаж с хлебом — наверняка там такое уже есть», — не без сарказма обратился директор департамента надзорного ведомства к заместителю председателя комитета по защите прав потребителей — главному санитарному врачу республики Жандарбеку Бекшину.

Но если в случае с разделением черного и белого хлеба по стеллажам какая-то логика (а вдруг драться начнут?) еще улавливалась, то требование расстояния нижней полки стеллажа с хлебом от пола не менее 35 сантиметров вызвало отторжение даже у видавших виды чиновничьего нормотворчества прокуроров.

«Уверен, что потребителю все равно, хранится ли хлеб на высоте 35 сантиметров либо 30», — заметил по этому поводу Сексенбаев.

Самое же печальное, что со всеми этими требованиями санитары-эпидемиологи чаще других госорганов идут в народ, то бишь — к предпринимателям.

«Из 100 тысяч зарегистрированных в 2016 году актов проверок бизнеса 38% приходится именно на эти органы, — сказал представитель генпрокуратуры. — Мы не говорим, что это плохо. Все мы прекрасно знаем, что уровень санитарной культуры у нас еще низкий. И надо однозначно признать, что профилактика нам нужна. Другой вопрос, как она осуществляется, проявляет ли проверяющий принципиальность и не предъявляется ли бизнесу лишнее. Поэтому мы начали совместную работу с «Атамекеном» и министерством национальной экономики по сокращению таких требований и разделению их по однородности», — добавил он.

Когда бумажка вертит проверяющим

Тут важна одна деталь: проверяющие зачастую сами оказываются заложниками существующей системы проверок.

Дело в том, что на сегодня в Казахстане действуют 45 СанПиНов, содержащих более 11 тысяч требований к предпринимателям.

При этом проверочный лист в сфере санэпиднадзора состоит из 83 требований, из которых 32 относятся к объектам торговли, 22 — к пищевой промышленности, 46 — к общественному питанию. И все они изложены на одной бумажке.

«Получается, что к конкретным объектам должны предъявляться свои определенные требования, однако порой это не так: от проверяющего требуют исполнения незаконных и не относящихся к ним норм. При этом все эти требования к разным отраслям объединены в одном проверочном листе», — заметил представитель надзорного органа.

Соответственно, по его словам, проверяющие формально вынуждены предъявлять все изложенные в проверочном листе условия к тем предприятиям, к которым часть из этих требований заведомо относиться не может.

Однако Сексенбаев тут же предположил, что едва ли в проверяющие идут люди настолько глупые, чтобы не понимать всего комизма требований от макаронного цеха соблюдения норм точки общепита.

«Причиной этому — недобросовестность проверяющего. Это может послужить в том числе условием коррупции», — сурово заключил Сексенбаев.

На главного санитарного врача Жандарбека Бекшина это обвинение произвело впечатление: он на протяжении 20 минут доказывал, что его ведомство оптимизирует и совершенствует правила как может, а в конце концов попросил не судить его сотрудников строго, потому как много «молодых и неопытных».

В итоге Бекшина и его команду отпустили с худым миром, который, как известно, лучше доброй ссоры, но перед этим пообещав поставить на правительственном уровне ряд принципиальных вопросов, с которыми ведомство Бекшина никак не соглашается.

В частности, как чрезмерно суровые и несоразмерные содеянному нарушению, санкции статьи 426 кодекса об административных правонарушениях, которые подталкивают предпринимателей к взятке. Потому что статья эта прописана таким образом, что за нарушения при реализации товара стоимостью от 2 до 15 тысяч тенге размер штрафа достигает 212 с лишним тысяч тенге.

Естественно, что малый и средний бизнес предпочитает в этом случае «договариваться» с карманом проверяющего, а не с бюджетом…

Судя по замечаниям представителей Генпрокуратуры, ряд норм в сфере санитарно-эпидемиологического надзора сформулирован таким образом, чтобы у проверяющих была возможность получить от проверяемых, грубо говоря, мзду. Напрашивается вывод о том, что надзирающий орган будет требовать внесения соответствующих изменений в означенный документ. Хотя чего уж там… Может, стоит поблагодарить авторов санитарных правил и норм за то, что в них нет такого пункта: «Предприниматель виноват уже потому, что решил заняться бизнесом»?