Введение в Казахстане с 2017 года жестких миграционных норм вызвало бурю дискуссий в соцсетях: многие казахстанцы возмущены ужесточением миграционного законодательства, в свою очередь, эксперты призывают проявить терпение и понимание.
Прописаться обязан
Напомним, 22 декабря 2016 года Президентом РК подписан Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму». В числе прочих изменений и дополнений – и требования о непременной регистрации по месту жительства. Разъяснения МВД РК приводит «Zakon.kz». В Казахстане учет населения по месту жительства и временного проживания всегда был предусмотрен на законодательном уровне, в частности, Положением о паспортной системе в РК, Правилами документирования и регистрации населения, Правилами регистрации внутренних мигрантов.
Действующее законодательство уже предусматривает обязанность граждан зарегистрироваться по месту жительства. Такая обязанность установлена Законом «О миграции населения» (статья 51 пункт 2 подпункт 1). За проживание без регистрации установлена административная ответственность (статья 377 КоАП РК от 2001 года, статья 492 действующего КоАП РК).
Однако, у владельцев жилья не было обязанности обеспечить регистрацию проживающих у них лиц и нововведения как раз устраняют данный правовой пробел. Так, вводится административная ответственность хозяев за проживание граждан в принадлежащем им жилье без регистрации (статья 493 части 5, 6 КоАП). Как считают в Департаменте миграционной полиции МВД РК, такой подход позволит не только решить проблемы «резиновых квартир», но и снимет проблему проживания без регистрации.
Другое новшество – с 3 до 1 месяца сокращается срок проживания без прописки. Согласно «Правилам регистрации внутренних мигрантов», внутренние мигранты, прибывшие на временное жительство сроком свыше трех месяцев, берутся органами внутренних дел на учет по месту временного проживания. Впрочем, учет по месту временного пребывания гражданина велся и раньше, но законодательно обязанность гражданина зарегистрироваться по месту жительства закреплена не была. Для устранения данного пробела, в Законе «О миграции населения» дается определение понятию «место временного пребывания (проживания)» и устанавливается обязанность регистрироваться и по месту временного пребывания.
Кроме того, областные маслихаты наделяются правом утверждения Правил регулирования миграционных процессов, которые будут учитывать особенности миграционной ситуации в регионах. При этом они будут разрабатываться на основе Типовых Правил, утверждаемых Правительством.тся налоговый, воинский и другие виды учетов. Основной задачей регистрации является мониторинг процессов внутренней миграции, учет количества проживающих граждан.
Сведения о регистрации из информационной системы МВД в режиме реального времени поступают в Государственную базу данных «Физические лица» (администратор – МЮ), доступ к которой имеют 15 государственных органов. Это дает возможность получать актуальную информацию о месте жительства граждан. Наличие этих сведений в электронной базе данных освобождает граждан от сбора и предоставления справок при получении государственных услуг. Допустим, сведения о регистрации используются подразделениями Минобороны для воинского учета, ЦИК - для составления списков избирателей по округам, МЗСР - при обращении в органы здравоохранения, выплате социальных пособий и других выплат, МЮ - при регистрации актов гражданского состояния, недвижимости и др., МНЭ - для учетов органов статистики, МФ - для налогового учета, МОН - при распределении мест в организации дошкольного, среднего образования, другим вопросам. Сведения о регистрации лиц используются также в других сферах государственными органами и организациями.
Как утверждается в приведенной информации, «в ряде постсоветских государств, таких как Россия, Латвия, Литва, Молдова, Эстония, Грузия ведется Единый регистр населения и предусмотрен обязательный явочный порядок регистрации. В ФРГ регистрация производится муниципальными службами в течение двух недель после прибытия на новое место жительства. За несвоевременное сообщение о въезде или выезде из квартиры, либо использование чужого адреса предусмотрен штраф в размере от 1 до 50 тысяч евро.
В Австрии для регистрации места жительства в полицию представляются документ, удостоверяющий личность, и договор об аренде либо покупке дома. В Бельгии адрес гражданина заносится на идентификационную карту удостоверения личности после подачи гражданином в ратушу заявления о переезде. В Израиле регистрация осуществляется в городских и окружных отделениях МВД. При этом гражданину выдается вкладыш в удостоверение личности, где указан заявленный адрес. В Южной Корее регистрация в местных органах власти необходима для получения доступа к государственным услугам, включая образование».
Стерпится – слюбится?
Между тем, в социальных сетях и в офлайне развернулась настоящая битва мнений, одни пользователи возмущены ужесточением миграционного законодательства, другие выступают в поддержку силовых инициатив. Среди одобряющих новшества – практикующий адвокат Аян АУКЕРОВ (на фото). Он уверен в том, что регистрация по месту жительства станет эффективной мерой в борьбе с терроризмом. В интервью порталу «Rezonans. Kz» он сообщил:
– Однозначно, такие непопулярные меры необходимы. У нас большой поток неконтролируемой внутренней миграции, в Алматы очень много приезжих, это практически половина города. Они приезжают из регионов, стихийно работают на базарах, рынках, занимаются частным извозом. Статистика показывает, что значительное число преступлений совершают именно приезжие. И правильно теперь будут делать, прописывая приезжих. В принципе, подобное миграционное законодательство у нас было всегда, нынешние отличия: сокращение срока проживания без регистрации, увеличение сумм штрафов и более строгий контроль за выполнением закона.
Также юрист разъяснил положения о штрафах:
– Если раньше штрафы за несвоевременную прописку были ниже – в пределах 4 МРП, то сейчас повысились. Согласно статья 492 КоАП РК, проживание граждан Республики Казахстан без удостоверения личности или по недействительному удостоверению личности либо без регистрации по месту жительства или по месту временного пребывания сроком свыше одного месяца – влечет за собой штраф в размере 7 МРП (1 МРП – 2269), это 15 883 тенге. Те же деяния, совершенные в течение одного года после административного взыскания, наказываются штрафом уже 13 МРП – 29 497 тенге.
По словам А.Аукерова, жестче будут обходиться с хозяевами недвижимости:
– Статья 493 КоАП предписывает: допущение арендодателем проживания физических лиц без регистрации в помещениях, принадлежащих собственнику, влечет штраф на физических лиц в размере 10 МРП (22 690 тенге), на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – 15 МРП (34 035 тенге), на субъектов среднего предпринимательства – в размере 25 МРП (56 725 тенге), на субъектов крупного предпринимательства – в размере 50 МРП (113 450 тенге).
За миграционные новации выступает и директор Экспертного института Европейского права и прав человека, историк и юрист Марат БАШИМОВ:
– Что-то много в социальных сетях разных интерпретаций закона, есть инсинуации, незнание элементарных основ международного и конституционного права,– пишет М.Башимов на своей странице в «Facebook».– Кто-то утверждает даже, что положения закона не соответствует Конституции РК. Что в международном пакте о гражданских и политических правах, в ст. 39 Конституции РК установлено дословно: "Права и свободы человека (в данном случае свобода передвижения) могут быть ограничены только законом (закон принят) и в 4 случаях - охрана конституционного строя (национальной безопасности), охраны общественного порядка, защиты прав граждан, здоровья и нравственности населения". Поэтому сам по себе закон соответствует всем требованиям. Другое дело, как пойдет правоприменительная практика? Время покажет… Притом регистрация существует с 1993 года. Есть недоработки. Временная регистрация нужна. Но откуда у нас стремление прятаться от всего? Многие пытаются даже оформить сотовые на подставных лиц, хотя никакими госсекретами и не обладают. Надо больше разъяснять. Что не соответствует, из закона убирать. Жизнь покажет».
Хозяев всяких повидали
В свою очередь, больше всех остальных обеспокоены новыми миграционными правилами те, кого они непосредственно коснутся – арендаторы квартир.
Пользователь соцсети, многодетный отец Габит НУРГАЛИЕВ всерьез озадачен: «Я не сторонник нововведений… Я 8-й год скитаюсь по квартирам и хозяев повидал всяких. Все они не платили налоги, не меняли приборы учёта (счётчики, прогнившие трубы, не считая смесителей и шлангов, которые мы меняем ежеквартально) и вешали все на нас, квартирантов. Теперь, может, прояснится ситуация с теми, кто имеет десятки квартир и продолжающих скупать долевое жильё и по госпрограммам (это я по Астане сужу)? Остаётся только государству безболезненно ввести данную процедуру. Например, я заселяюсь в квартиру и подаю в ЦОН заявку. Хозяину квартиры приходит уведомление по Egov и он подписывает ЭЦ подписью регистрацию квартирантов. А по уплате налогов и пошлин, я думаю, арендодатели не будут платить, а попросят нас, квартирантов, заплатить госпошлины».
В стане несогласных убедительно звучат и голоса общественных деятелей, правозащитников. Один из них – популярный блогер Казбек БЕЙСЕБАЕВ: «Как объясняют на официальном уровне, регистрация граждан по месту временного пребывания необходима по многим причинам, в том числе, для борьбы с нелегальными арендодателями квартир и их квартиросъемщиками, – пишет блогер. – Обосновывают также тем, что эта мера принята в рамках законодательства по борьбе с терроризмом. Кроме того, ссылаются на общемировую практику.
В части аренды квартир, нужно сказать, что это дело регулируется действующим законодательством, согласно которому арендодатель должен зарегистрировать свою деятельность в соответствующих органах и платить налоги. Отсюда следует, что временная регистрация в деле аренды квартир является вторичной. Если арендодатели сдают квартиры в обход законов, то это их проблема и тех, кто должен это дело контролировать. Эту проблему можно отрегулировать и другим методами. Например, на основании объявлений о сдаче квартир, поскольку в абсолютном большинстве случаев именно так сдаются квартиры. Участковые согласно своим служебным обязанностям должны знать, кто и где живет на их участке. КСК тоже должно быть в курсе происходящего в своих домах. В конце концов, по квитанциям коммунальных расходов можно определить количество жителей на одну квартиру. Сказанное, конечно, не снимает ответственности с граждан, сдающих свои квартиры в аренду, но как было уже отмечено, вопрос контроля за ними – это дело соответствующих органов.
Конечно, угроза терроризма заставляет правоохранительные органы принимать дополнительные меры. Временная регистрация может создать дополнительные трудности для потенциальных террористов, но они могут спокойно зарегистрироваться и продолжать вынашивать свои планы. При желании найти любого человека можно другими способами. Например, через телефон. У нас сейчас при получении номера нужно обязательно указать свои личные данные. У силовиков есть и другие способы поиска преступников.
По новым требованиям, можно проживать без регистрации один месяц. Получается, если приехал проведать кого-то или по делам на срок больше месяца, то в обязательном порядке нужно зарегистрироваться, иначе ждет штраф. У нас много людей гостят и бывают по различным делам в других городах и селах сроком больше месяца. Трудно представить, как будет происходить процесс их временной регистрации… Как будут проверять тех, кто не зарегистрировался? Вообще, как определить, сколько времени находится конкретный человек в конкретном населенном пункте? Теперь с этими нововведениями студенты, вахтовики, командировочные должны каждый раз регистрироваться. Эти меры, кроме нервотрепки для граждан, увеличат уже существующую коррупцию в рядах полиции. Лучше заплатить и уезжать, чем идти куда-то и платить штраф. Для сведения: в советское время существовала прописка и временная прописка в случае учебы или работы. В мировой практике, во всяком случае в странах, куда мы стремимся, таких правил регистрации не существуют.
В итоге получается, что временная регистрация нужна властям, чтобы лучше контролировать перемещение своих граждан. А вот для чего – это большой вопрос.
