«Экспогейт» – дело по особо крупным хищениям в нацкомпании, отвечающей за строительство объектов выставки «ЭКСПО-2017», станет, безусловно, темой номер один на предстоящие несколько месяцев. Однако все не может и не должно сводиться к одной лишь уголовной составляющей. Все здесь гораздо глубже.
В Милане сейчас проходит всемирная выставка «ЭКСПО-2015», и Казахстан усиленно изучает опыт ее организации – чтобы использовать для нашей выставки «ЭКСПО-2017», которая пройдет в Астане. Но кое в чем опыт итальянцев мы уже не только успешно переняли, но и превзошли – в коррупции. Подготовка к миланской выставке ознаменовалась целой серией скандалов, когда был арестован директор по планированию и закупкам. Наши переплюнули итальянских коллег У нас арестован сам экс-глава компании, отвечающей за подготовку выставки – Талгат Ермегияев.
И это, судя по всему, только начало. Но что самое примечательное, народ происходящим совершенно не удивлен. Никакой сенсации коррупция при подготовке национального проекта не вызвала. Люди озадачены разве что тем, что скандал случился рано – основные средства на строительство еще не освоены. А в целом ситуация, можно сказать, оправдывает пессимистичные ожидания большинства населения, у которого мегапроекты ассоциируются с непрозрачным и бесконтрольным уводом средств.
Но если говорить не о психологии, а об экономике, то и с этой точки зрения коррупционный скандал является абсолютно предсказуемым и неизбежным. С самого начала модель управления таким сложным капиталоемким проектом, как «ЭКСПО» , была несуразной. Создали национальную компанию, да еще и акционерное общество. Господа, какое акционерное общество? Речь же идет о том, как рационально распорядиться государственными средствами, выделенными на выставку. Какие тут акционеры?!
Формат акционерного общества для распределения огромных бюджетных средств – худший из возможных. Здесь изначально нужна была полнейшая прозрачность, вплоть до установки веб-камер на всех стройплощадках, чтобы все общество могло наблюдать в режиме онлайн.
Идем далее. Одной и той же компании передали функции и организации строительства объектов, и продвижения выставки, то бишь пиара. И что теперь удивляться результатам работы прорабов-пиарщиков в одном лице?
Только на услуги «по продвижению выставки на крупных международных мероприятиях с международной телетрансляцией» выделено из бюджета нацкомпании 417 миллионов тенге. Одна из статей расходов – поддержка проведенной в Астане церемонии вручения премии «Муз-ТВ». И это вообще за гранью понимания. «Астана ЭКСПО-2017» – это планово-убыточная организация, которая денег не зарабатывает, а только получает из бюджета. Как она при этом может кому-то оказывать спонсорство? Это же абсурд!
Конкретных результатов для будущей выставки от того, что нацкомпания оказала поддержку премии «Муз-ТВ» – ноль. Кто вообще додумался передать компании, отвечающей за строительство объектов, огромный рекламный бюджет для привлечения иностранных туристов?
То, что в «одном флаконе» совместили чисто хозяйственную функцию, связанную с тем, чтобы грамотно распорядиться затратами на строительство, и коммерческую функцию, связанную с тем, чтобы раскрутить выставку и попытаться на ней заработать, стало грандиозным просчетом, из-за которого все сейчас и идет вкривь да вкось.
Сменой руководства различного уровня в нацкомпании «Астана ЭКСПО-2017» дело не должно ограничиваться. Речь идет о необходимости серьезного изменения модели, иначе толку не будет. Нужно отделить мух от котлет, то бишь строительство объектов от задачи по организации выставки, как события. За первую задачу должен отвечать конкретный госорган. Для второй задачи можно привлечь частную компанию, но со строго установленными целевыми ориентирами. Сейчас ориентир, по сути, один – потратить как можно больше денег на рекламу. При этом даже нет конкретной цели, сколько иностранных посетителей нужно привлечь на выставку, из каких стран.
Естественно, что спросить потом за эффективность расходования средств на рекламу будет невозможно. Соответственно, если нет реалистичного прогноза по числу туристов, которых удастся привлечь, то как вообще можно строить прогнозы по поводу окупаемости выставки? Очевидно, что они высосаны из пальца.
Скорее всего, после смены руководства нацкомпании и проведения ревизии будут пересмотрены и суммы расходов на выставку, и объемы возможных доходов. Причем не в лучшую сторону.
И вполне ожидаемо, что вскоре пойдет новая волна рассуждений насчет того, зачем нам вообще нужна выставка. Хотя не в ней дело. Проблема – в ужасающе низком уровне проектной работы. Нет механизмов постановки четких целей, определения ответственности, осуществления оперативного контроля – всего того, что в западной практике известно, как проектный менеджмент, и является самой эффективной моделью управления.
И это пугает, поскольку сейчас именно крупные проекты являются ключевой формой расходования государственных средств, от них зависит развитие экономики. Поэтому нужна не просто реорганизация «Астана ЭКСПО-2017», но и коренная реформа управления проектами, связанными с освоением государственных средств. Мировая практика на этой счет существует, и не нужно изобретать велосипед.
Игра на понижение
Кампания по массовой приватизации госсобственности терпит неудачу – бизнес не хочет покупать предлагаемые ему объекты. Чиновники уже сделали жест отчаяния, предложив продавать госимущество в рассрочку.
«Вторая волна» приватизации, разрекламированная как грандиозное событие в отечественной экономике, на самом деле напоминает бурю в стакане воды. Из выставленных на продажу 374 объектов удалось передать в частные руки лишь 174.«При этом значительное количество объектов не продаются с первого или второго выставления. Так, 32 объекта выставляются в третий раз (28%), в четвертый раз — 27 объектов (24%), в пятый раз — 10 объектов (8%)», – сообщил зампред комитета государственного имущества и приватизации Калымжан Ибраимов.
Приватизация разделилась на два сегмента. В одном продаются немногочисленные жирные куски собственности, которые доступны только для «своих» По ним населению не сообщают даже победителей тендеров. Все остальное – это сомнительные в экономическом смысле объекты, которые отдаются, фактически, за бесценок, не принося государству никой выручки.
Чтобы найти хоть каких-то покупателей и выполнить план, госорганам приходится проводить аукционы по голландскому методу – на понижение цены. Особенно заметно это оказалось в случае с госгазетами, которые необоснованно переоценили. Так, Жуалынская районная газета «Новая жизнь» при стартовой цене 31 миллион тенге была продана за 2 миллиона. ТОО «Шу аудандык баспасы» при стартовой оценке 55 миллионов тенге также ушло с молотка всего за 2 миллиона. За райгазету «Мугалжар» удалось получить всего 1,8 миллиона тенге при стартовой стоимости 14,8 миллиона, за райгазету «Темир» – 3 миллиона тенге при оценке 59 миллионов.
Впрочем, такая ситуация сложилась не только с газетами, но и рядом крупных коммерческих активов. Так АО «Казахстан мактасы» – «дочка» Продкорпорации, имеющая собственный завод по очистке хлопка и ведущая его закуп по всему Южному Казахстану – была оценена в 16,8 миллиарда тенге. Но продать ее удалось лишь за 3,2 миллиарда. АО «Казахская академия туризма и спорта» было приватизировано за 130 миллионов тенге при стартовой цене 1 миллиард 113 миллионов тенге. АО «Центр развития и защиты конкурентной политики» планировалось продать за 264 миллиона тенге, но в итоге удалось «спихнуть» его лишь за 10 миллионов.
Как видим, падение цены в 5-20 раз считается нормальным явлением в ходе нынешней кампании приватизации. Хотя на самом деле это говорит либо о чрезвычайно некачественной оценке объектов, либо о крайне слабой информационной работе и неспособности привлечь потенциальных покупателей.
Об интересе бизнеса и о доступности объектов говорит количество участников по конкурсам. Так, из 174 объектов лишь на 1 претендовало 5 участников, на 7 объектов – 4 желающих и на 12 – 3 участника. По 41 объекту было 2 участника, а по 113 объектам нашелся один-единственный участник.
В целом за 174 приватизированных объекта удалось выручить 55,3 миллиарда тенге. Сумма неплохая, но на самом деле ее львиная доля приходится на горстку крупных активов, проданных нацхолдингами и нацкомпаниями. В их распоряжении осталось 53,7 миллиарда тенге. Напрямую в бюджет поступило лишь 1,6 миллиарда тенге (менее 9 миллионов долларов) – деньги на самом деле «смешные» в масштабах государства. Экономический эффект от приватизации пока что является нулевым.
Но дело даже не в деньгах. Очевидно, что приватизация не вызвала интереса предпринимателей и тем более не рассматривается им как шанс расширить деловую активность. Чтобы хоть как-то расшевелить бизнес и все-таки продать запланированные объекты, государство готово пойти на любые меры. Зампред комитета государственного имущества и приватизации заявил, что скоро будет введена возможность продажи объектов в рассрочку. Соответствующее постановление правительства уже готовится. Но это, безусловно, нонсенс. Ведь если у предпринимателя нет денег даже на покупку объекта, то как он потом собирается его развивать, инвестировать? Следующим шагом, наверное, станет выдача беспроцентных кредитов под приватизацию, а закончится все тем, что за нее будут еще и доплачивать.
Самое примечательное, что, несмотря на очевидный провал «второй волны» приватизации, никто даже не поднимает вопрос об эффективности работы Минфина и комитета госимущества и приватизации.
Источник газета «Трибуна.Коммунист Казахстана»
№75 от 17 июня 2015 г.
