В г.Женеве, в Комитете по правам человека ООН в июне 2016 года Казахстан отчитался (в рамках универсального периодического обзора) о ситуации с правам человека. Был охвачен большой спектр вопросов: от проблем по расстрелу мирной забастовки в г.Жанаозен до проблем общества ЛГБТ. Из заключительных замечаний по второму периодическому докладу Казахстана были определены комитетом ООН важные, на их взгляд, три вопроса, на которые они попросили прислать дополнительную информацию в течение года.
Они пытались получить наиболее полную информацию о трагических событиях в г.Жанаозен, когда в декабре 2011 года там погибли до сих пор неуточненное количество людей, десятки и более получили ранения, а множество участников забастовки подверглись аресту и заключению. Во-вторых, на повестке был вопрос применяемых пыток в Казахстане, жестокого обращения с арестованными и заключенными людьми, в том числе сексуального насилия против женщин, а также вопросы безопасности - право на жизнь. И третий вопрос, на который КПЧ ООН хотел бы получить ответ, это действительная ситуация по соблюдению прав казахстанцев на свободу ассоциаций и участие в общественной жизни, в том числе на регистрацию политических партий. Теперь ООН волнуют вопросы соответствия нормативно-правовой базы нашей страны, регулирующих право на забастовку и деятельность профессиональных союзов, которые рекомендовано привести в полное соответствие со ст.19, 22 и 25 Пакта о гражданских и политических правах.
Для поддержки диалога между Комитетом и Казахстаном, который подписал международный акт о гражданских и политических правах в Астану 10 апреля 2017 года приехали из Швейцарии профессор права, эксперт Венецианской комиссии Константин Вардзелашвили и директор Центра по гражданским и политическим правам Патрик Мутзенберг.
В течении 2-х дней гости из г.Женевы вместе с директором Международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгением Жовтисом встречались с представителями государственных органов: Министерством Юстиции, Генеральной прокуратуры, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и другими.
В ходе встреч выяснилось, что вопрос по забастовке в г.Жанаозен был снят с повестки ООН министром иностранных дел г-ном Абдрахмановым К.А. ещё в декабре 2016 года. МИДом был подготовлен обширный доклад о проведённом независимом, беспристрастном и эффективном расследовании случаев пыток и гибели граждан в Жанаозене. В отчёте было отражено, что виновные были привлечены к ответственности, а права осужденных восстановлены, а пострадавшим и жертвам были выплачены компенсации.
Такое удивительное «решение вопроса» со стороны нашего МИДа, очень удивило нас, правозащитников, и нам очень хотелось увидеть этот отчёт на сайте министерства иностранных дел для изучения и анализа. Но пока этого отчета там нет и журналистам он тоже недоступен.
Не менее оптимистичное впечатление произвели казахские представители государственных органов по реализации рекомендаций КПЧ ООН по вопросам пыток и жестокого обращения. Наши чиновники продемонстрировали искренне желание решить эту проблему и были максимально открыты для диалога и обсуждения. Государственные органы демонстрировали реальные, институциональные и практические шаги по искоренению пыток и жестокого обращения, говорили о чёткой приверженности предпринимать серьёзные меры по обеспечению эффективного расследования и наказания виновных в пытках. Было озвучено, что численность тюремного населения снижена до 36 тысяч заключённых и даже презентована программа «Общество без пыток».
В последний день на заключительной встрече с представителями неправительственных организаций обсуждался третий вопрос повестки - это свобода ассоциаций и участие граждан в общественной жизни. Иностранным послам ООН было обещано представителями нашего государства снизить количество разделов/подразделов оскандалившегося отчёта Министерства по делам религии и гражданского общества, снизить запретительных 54 пункта до 10, т.е. существенно облегчить жизнь НПО. Также ими было заявлено о том, что идёт активная работа по разработке методики и индикаторов по имплементации решений конвенционных органов ООН. Но со стороны Министерства юстиции заявили о праве дискреции, когда государство может действовать по своему усмотрению, то есть воспользоваться возможностью осуществления полномочий, которые не указаны в прямой форме соответствующими правовыми нормами, но и не запрещены ими. В данном случае эта норма уже демонстрируется со стороны Казахстана по исполнению решений ООН.
На сегодня Комитетом по правам человека ООН принято 9 решений, Комитетом против пыток 8 решений и 1 решение Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Согласно нашему законодательству решения конвенционных органов ООН не рассматриваются как вновь открывшееся обстоятельства для пересмотра дела в суде. В итоге из 18 дел пересмотрено только 3 дела, касающиеся пыток. Остальные дела, к сожалению, на сегодня не исполнены! Так что в этом направлении предстоит ещё огромная работа. Между тем, в июле 2017 года Казахстан должен представить в г.Женеву промежуточный отчёт.
Конечно, подобные встречи очень нужны. Нужны представителям государства, которым приходится сверять свои обязательства и выполняемые рекомендации перед международным сообществом, нужны и правозащитникам, готовящим альтернативные отчёты. Эти встроечи и консультации являются каналом обратной связи, выяснением пространства для диалога и дискуссий для того, чтобы достичь понимания своих конечных действий, и главное, для определения плана действий по реализации рекомендаций Комитета по правам человека ООН.
А пока соловьи заливаются красивой трелью, народ по-прежнему не чувствует ощутимых перемен…
