В минувшую среду в Мажилисе состоялось первое в нынешнем году пленарное заседание.

- Основными направлениями в деятельности Мажилиса по-прежнему будут повышение качества законотворчества, - пообещал в своей торжественной речи спикер палаты Нурлан НИГМАТУЛЛИН, - и  вопросы усиления контроля за реализацией законов всеми государственными органами.

САМИ С ДЕНЬГАМИ

«Повышать качество» народные избранники  начали с законодательных норм, посвященных вопросам развития местного самоуправления. Разработчиком документа выступило Министерство Национальной экономики. По словам главы ведомства Тимура СУЛЕЙМЕНОВА, при работе в качестве примера учитывались аналогичные механизмы стран ОЭСР и, в частности, Польши.

- Международный опыт показывает, что развитие системы местного самоуправления является одним из непременных условий экономического процветания, социального благополучия и формирования гражданского общества, - заявил он.

В Казахстане уже принята Концепция развития местного самоуправления, принят соответствующий закон, закреплены нормы, определяющие полномочия органов МСУ, деятельность схода и собраний местного сообщества. А так же порядок проведения выборов акимов городов районного значения, сел, поселков и сельских округов и расширение их полномочий. Осталось только дать им денег.

- В целях расширения финансовой самостоятельности органов МСУ в решении вопросов местного значения акимы сел наделены правом формирования доходных источников МСУ и открытия контрольных счетов наличности (КСН), - напомнил министр.

С 2014 года МСУ уже получают определенную часть из бюджетных налогов. Нынешние поправки направлены на  разграничение функций местного государственного управления и самоуправления, а так же формирование бюджета и собственности МСУ.

 - Законом предусматривается внедрение самостоятельного бюджета и коммунальной собственности МСУ, расширение полномочий органов МСУ в управлении бюджетным процессом и коммунальной собственностью, - отметил Сулейменов.

Бюджет МСУ будет утверждаться маслихатом района после его обсуждения на собрании местного сообщества, а исполнение бюджета МСУ возлагается на аппарат акима села.

- Таким образом, предусмотрены механизмы, позволяющие планировать расходы бюджета с учетом интересов местного сообщества, - считает министр.

В целях повышения кадрового потенциала органов местного самоуправления в регионах проводится специальное обучение. Сформированы информационно-разъяснительные группы и разработаны сетевые графики их выездов в города районного значения, села, поселки и сельские округа в целях подготовки специалистов по вопросам бюджетного планирования, исполнения и управление коммунальным имуществом. Так же будут работать подготовительные курсы Академии госуправления и в региональных центрах переподготовки госслужащих.

- В целом, принятие Законопроекта позволит обеспечить расширение финансовой и экономической самостоятельности органов местного самоуправления в решении актуальных вопросов местного значения, считает министр. – А так же - расширение возможности граждан участвовать в процессе принятия решений через развитие местного самоуправления.

БЮДЖЕТ И ТАЙНАЯ СВОБОДА

Против самостоятельного развития регионов парламентарии ничего не имели, а вот в их умении распоряжаться деньгами – усомнились.  

- Законопроектом предусмотрено введение самостоятельного бюджета на уровне села и поселка, - напомнил министру депутат Берик ОСПАНОВ. - Это налагает ответственность за освоение бюджетных средств.

Мажилисмен сообщил, что к концу прошлого года на КСН остались невостребованными почти треть выделенных средств. При этом проблемы благоустройства, освещения, снабжения, санитарий и пр. остаются нерешенными. Как так получилось и как избежать недоосвоения в дальнейшем?

Министр ответил, что пока что КСН еще нормально не вошли в бюджетную систему, значит, применять к ним строгие нормы Бюджетного Кодекса будет неправильно.

- Здесь у них есть определенная свобода, - констатировал Сулейменов. -  Они могут не использовать часть средств в этом году, а перенести их исходя из интересов местного сообщества на следующий. Поэтому на данном этапе они ничего не нарушают.

Свобода эта временная. С принятием обсуждаемых норм, акимам придется отчитываться полное освоение средств.

После этого спикер Мажииса поинтересовался у Сулейменова, ( а так же у вице-министра финансов Татьяны САВЕЛЬЕВОЙ), готовы ли технически регионы к такой работе? А получив утвердительный ответ – не поверил.

- Смотрите, чтобы у вас не получилось здесь так, как с известной системой, - слово «регистрация» из уст Нигматуллина так и не прозвучало. – А то здесь у нас  ваши коллеги стояли и божились, что с 1 января 2017 года систему запустят, а потом голову в песок засунули, когда население возмущаться стало. Так что смотрите!

И НИКАКОЙ ЭКВИЛИБРИСТИКИ!

Подготовкой кадров народные избранники тоже остались недовольны. На эту тему высказался мажилисмен Омархан ОКСИКБАЕВ, а коллеги поддержали. Депутаты усомнились в  уровне образования и сельских акимов и тех, кто будет проверять финансовые документы и проводить аудит.  Механизм контроля, оговоренный в законопроекте, вообще оказался весьма туманным.

- Эти нормы, эти подходы в законопроекте не прописаны, - резюмировал в итоге спикер палаты. – Тут есть над чем работать! И не надо здесь эквилибристикой заниматься! Чего нет – надо сразу сказать!

Тимур Сулейменов клятвенно пообещал ко второму чтению предоставить мажилисменам всю необходимую информацию о том, как ведется подготовка кадров и пообещал, что специально для самых необразованных будет подготовлена брошюра в стиле «сто вопросов – сто ответов».

- Мы эту брошюру создадим, подготовим и распространим по регионам, - заверил он. - Я думаю, это поможет.

Нурлан Нигматуллин, как выяснилось, думал иначе. По его словам к 2018 году с учетом всех населенных пунктов, региональных руководителей наберется около 2,5 тысяч человек. Тут не спасет не только брошюра, но и целая энциклопедия. А средств на реальное образование не заложено в бюджетах ни МНЭ, ни Минфина.

- Почти 2,5 тысячи акимов, которым в один день, извините меня, с неба в руки столько финансов упадет! – возмущался спикер. - Свыше 110 миллиардов тенге! Помимо этого есть у них еще и функции управления коммунальной собственностью. Когда и кем будет организовано обучение, (другого слова здесь нельзя применить)? Никакая брошюрка, тренинги, информационные группы не подготовят этого бедного акима сельского округа и поселка, который никогда не управлял такими денежными средствами!

Результаты такого халатного подхода, по мнению Нигматуллина, могут быть самыми печальными.

- Акимов надо обучить правильному и грамотному управлению бюджетным процессом и коммунальной собственностью, - подчеркнул спикер. - Ведь это очень важный вопрос. Если они будут не в состоянии пользоваться этим инструментарием, который представляет теперь им данный законопроект, то в лучшем случае, мы с вами столкнемся с нерациональным использованием средств. А в худшем, акимы этих поселков и сельских округов станут потенциальными «клиентами» антикорупционной службы из-за своей неподготовленности. Вы понимаете, к чему мы их толкаем?

Кроме того, председатель палаты попенял разработчику за отсутствие нормативно правовых актов, регулирующих систему финансового контроля.

 -  Ставится вопрос – а как будем контролировать бюджетные средства? – вопросил он. - Тоже в законопроекте не прописано. Это те нормы, без которых дальше двигаться нельзя. Вы согласны, да?

Министр согласился. И пообещал ко второму чтению законопроекта прийти в Парламент полностью вооруженным всем необходимым.