Предлагаемые поправки в Конституцию РК, как информационная бомба, взорвала страну! Что это – начало транзита власти? Вызовет ли усиление роли парламента его досрочный роспуск и новые досрочные выборы? Как на практике будет осуществляться перераспределение полномочий между ветвями власти? Означает ли это, что Казахстан в будущем станет парламентской республикой? Как изменится жизнь страны и народа?

Каждый будет отвечать за свой участок

По нашей Конституции РК у нас даже не президентская, а суперпрезидентская форма правления. Поправки говорят, что это переход от суперпрезидентской формы правления к президентской, потому что основные функции остаются у президента. Главная суть предложений – президент отдает ряд своих полномочий парламенту и правительству. Например, социально-экономическая сфера полностью передается правительству, министерствам, акиматам, которые теперь будут отвечать за нее в полном объеме.

Если эта поправка будет принята, то уйдет в прошлое практика ответственности главы государства за все экономические программы и проекты. И правительству, и министерствам, и акиматам надо будет не только реально работать, но и реально отвечать за конкретные участки, программы. Не получится, как раньше, кивать на президента Нурсултана Назарбаева, на его поручения, надеяться, что глава государства поднимет ту или иную проблему и разрешит его. Теперь правительство, местные власти будут вынуждены сами выдвигать инициативы, делать предложения, разрешать проблемы и полностью отвечать за государственные программы.

Как было раньше? Известную проблему озвучивал глава государства и давал поручения разработать программу, план мероприятий. Например, о перенятии опыта Турции в туристической отрасли и ее развитии, о модернизации общественного транспорта, о конкретных провалах по государственным программам, о каком-либо простаивающем заводе, о городских проблемах вплоть до брошенного на улице мусора и наказании за это и т.д. и т.п.

Такая практика – «пока президент не скажет…» – рождала вполне уместный и актуальный вопрос: а где наши министерства и ведомства, местная власть, многочисленные государственные органы, ответственные за проваленный участок работы? Это не риторический вопрос, а вопрос о безответственности министерств и ведомств за свою работу, о неэффективности работы местных государственных органов, за которую они должны нести ответственность, о дефиците государственного подхода в решении тех или иных проблем. Хорошо, если президент заметил какую-либо недоработку, проблему и дал поручение исправить. А если не заметил?!

В конце концов, есть субординация, разделение труда на разных уровнях власти, конкретный участок работы конкретного чиновника и т.д. А глава государства вынужден отвлекаться от управления страной на такие проколы городского хозяйства, как брошенный мимо урны мусор. В самом деле, где дворники, где муниципальные организации, отвечающие за чистоту города, где полицейские, следящие за общественным порядком и т.д.?

Теперь же премьер-министр, министры, акимы будут сами открывать новые заводы, фабрики, предприятия, больницы, учебные заведения и т.д. и будут нести ответственность за них, решать все проблемы городов и сел от государственных программ до мусора на улицах.

Поправки означают начало транзита власти

25 января президент Нурсултан Назарбаев выступил со специальным обращением к населению республики, в котором ​объяснил суть перераспределения полномочий между ветвями государственной власти. Предлагаемые поправки в главный закон страны предполагают передачу ряда президентских полномочий парламенту и правительству и повышение ответственности кабинета министров в регулировании социально-экономических процессов. По данным главы государства, около 40 полномочий можно передать парламенту и правительству.

О необходимости усиления роли парламента говорили многие политические силы. Например, об этом несколько лет тому назад заявила партия «Ақ жол», о расширении полномочий парламента записано в ее политической программе. О дальнейшем развитии представительной ветви власти – парламента и маслихатов во взаимоотношениях с органами исполнительной власти всех уровней, о прозрачности и подотчетности правительства перед обществом говорилось в государственных программах. Об этом говорил и глава государства.

Для политической модернизации есть все предпосылки, в том числе наличие многопартийного парламента. Несмотря на малое количество депутатов, новые партии показали возможность многопартийной системы в парламенте Казахстана, представители которых показали себя активными участниками парламентских дискуссий.

Но не исключено, что в будущем Казахстан может перейти к парламентско-президентской системе, где наряду с сильным и полномочным парламентом будет действовать ответственное, транспарентное и подотчетное правительство. Однако это будет зависеть не только от политических партий, но и от гражданского общества, от зрелости и политической активности народа.

По действующей Конституции президент сам определяет структуру правительства и назначает министров. Предлагается, что он будет это делать по согласованию с мажилисом (за исключением министра иностранных дел и обороны). Президент не будет утверждать государственные программы и единую систему финансирования и оплаты работников госорганов. Правительство должно согласовывать государственные программы и систему финансирования с президентом. Президент также не будет издавать указы, имеющие силу закона. У нас правительство ответственно перед президентом, а потом в отдельных случаях перед парламентом. Теперь будет как бы равная ответственность и перед президентом, и перед парламентом. По действующей Конституции, правительство докладывало только президенту о своей деятельности, теперь будет парламенту.

Если действительно будет объявлено о переходе к новой форме государственного правления с передачей полномочий в пользу парламента, правительства, то этим шагом власть решит множество проблем. В первую очередь с «проблемой преемника», которая не будет столь актуальной, потому что следующий президент будет «слабый». Усилившийся пост премьер-министра также будет зависеть от итогов парламентских выборов.

Предполагаемая политическая реформа положит конец порочной и опасной борьбе старых элит за «преемство», не говоря о новой фазе борьбы парламентских партий, в итоге которой к власти могут прийти молодые силы и молодые лидеры. Условно говоря, «преемниками» станут парламент и правительство.

Конечно, поправки в Конституцию готовят почву для «второго» президента и как таковые означают начало транзита верховной власти. Если не подготовить соответствующую систему для следующего президента, то в определенных обстоятельствах он может воспользоваться готовыми законами для первого президента страны и пойти по его пути, а второго Назарбаева не будет. Поэтому должна появиться новая политическая конструкция, которая разрешила бы это «противоречие» и устроила бы многих действующих игроков на политической арене, в том числе и мировых. А это невозможно без признания необходимости полного изменения прежнего вектора политического, отчасти и социально-экономического развития.

При этом полномочия и привилегии президента Нурсултана Назарбаева, закрепленные Конституцией и Законом о Первом Президенте – Лидере Нации, конечно, останутся незыблемыми, также как и возможность избираться на пост президента по истечении нынешнего президентского срока.

Нужны комплексные перемены в стране

Сутью реформ президент назвал повышение эффективности работы всей системы государственной власти. Нам нужна модернизация политической системы, чтобы гражданские силы были вовлечены в процесс принятия ответственных государственных решений. Возможно, она вызовет и реформу внутри партий, в целом партийной системы.

К этому принуждает и экономический кризис, в условиях которого страна нуждается в больших инвестициях, в новых совместных проектах с развитыми странами, для чего необходимо политическое и демократическое обновление. Это обстоятельство должно подтолкнуть к реальной реформе политической системы в нашей стране, которая может привести к парламентско-президентской системе.

В экономической сфере пока не состоялся средний класс, на который хотели опереться многие политики демократического направления. Он и не мог возникнуть в сырьевой экономике страны – в стране сейчас остро стоит проблема диверсификации экономики. Возможно, новая политическая конструкция призвана ускорить и экономическую модернизацию страны, чтобы преодолеть экономический кризис.

Следующая проблема: усиление роли парламента должно вызвать реформирование партийной системы и выборной системы. Для усиления парламента необходима конкуренция не только парламентских партий, но и других политических партий. Для этого нужен новый закон о политических партиях, новый закон о выборах, который обеспечил бы в избирательной системе равные права для всех партий, сделал бы выборную систему справедливой.

Бурное обсуждение в обществе вызвали предлагаемые изменения в Конституцию о собственности. Сейчас граждане РК имеют право на частную собственность, а теперь предлагается, что «каждый может иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество», норму «гражданин РК» предлагают поменять на «каждый». Видимо, под понятие «каждый» подпадают и иностранцы, лица без гражданства. Необходимо изучить мировой опыт в этой части с учетом местных особенностей: эта норма о собственности навевает определенные опасения, потому что земля тоже относится к категории «собственность». Здесь есть о чем подумать, потому что это больная тема для казахстанцев, которые после «земельных» митингов будут против такой поправки.

Всенародное обсуждение поправок в Конституцию вселяет надежду, что оно выведет нас на новый уровень гражданского общества, возможные перемены должны сопутствовать конкуренции партий, идей, новых проектов. Конечно, кроме этих поправок, которые касаются политической, социально-экономической сферы, хотелось бы изменении и в государственной идеологии, культуре, молодежной, языковой и другой политике – чтобы изменения в стране не ограничились лишь оговоренными полномочиями, а произошли комплексные перемены в стране.