На днях состоялось событие, определившее перспективы для казахстанской экономики, как минимум, до конца года. Учитывая, что наша экономика зависит от внешних рынков, судьба ее решалась также за рубежом – в Вене, где состоялось заседание ОПЕК (картеля экспортеров нефти).

Был оптимистичный сценарий – к ранее принятому соглашению об ограничении добычи присоединятся новые страны, и тогда цены на «черное золото» возрастут. И был сценарий оптимистичный – если многие страны откажутся продлевать соглашение о самоограничении, тогда рынок перенасытится нефтью, и цены на нее упадут.

В итоге реализовался компромиссный сценарий. Страны ОПЕК вместе с рядом не входящих в картель крупных экспортеров нефти договорились продлить соглашение еще на 9 месяцев. В то же время новые государства к соглашению не присоединились.

Это означает, что в ближайшие месяцы сохранится более-менее стабильная ситуация. Стоимость нефть будет прыгать из-за игры разных факторов, но в целом не станет слишком отклоняться от коридора 50-60 долларов за баррель.

Что это означает для Казахстана? Важнее всего некая стабильность. Она будет означать относительную стабильность национальной валюты и более-менее понятные и предсказуемые условия для государства и частных компаний. Бюджет, в принципе, будет сбалансирован. Экономика ускорит темпы роста, которые за первый квартал уже вернулись к докризисным.

В то же время 50-60 долларов за баррель не является той комфортной ценой, которая может позволить государству наращивать расходы и при этом щедро пополнять Нацфонд. Да, это было возможно пятнадцать и даже десять лет назад. Но сейчас при такой цене будет продолжаться политика сокращения расходов и роста изъятий из Нацфонда. Почему так случилось, что прежнего объема нефтедолларов нам уже не хватает?

В 2000-х, когда страна только выходила из кризиса, социальный сектор был сжат до предела. Потом он стал восстанавливаться быстрыми темпами. Были как нужные меры – строительство школ, больниц, детсадов, так и сомнительные – сооружение залов, дворцов памятников. Все социальные объекты по бюджетной классификации проходят как «инвестиционные проекты», но на самом деле, конечно, инвестициями это назвать нельзя. Были созданы не активы, а пассивы, которые требуют все больше затрат на содержание. В том же здравоохранении, например, увлеклись зданиями и оборудованием, недооценив обучение специалистов нужной квалификации.

В древнем Сиаме король, желая наказать неугодных, дарил им белых слонов – священных животных, которых нельзя было использовать в работе. Содержание такого «подарка» опустошало карман человека. В нашей социальной сфере, также как в экономике, появились целые стада «белых слонов».

Разросшаяся социалка требует все больше средств. В этой ситуации государство выбрало курс на то, чтобы постепенно перекладывать расходы на плечи бизнеса и населения. Введены обязательные пенсионные взносы с работодателей, вводится обязательные взносы на медицинское страхование, государство отказалось от регулирования цен и тарифов.

Тем не менее, подобная стратегия может не сработать, а обернуться тем, что государству придется еще больше средств выделять на поддержку населения. Дело в том, что реальные доходы сжимаются. Еще несколько лет назад средняя зарплата в республике превышала 700 долларов, а сейчас упала до 400 долларов, т.е. больше чем на 40%.

Эта ситуация никак не позволяет активно перекладывать бремя социальных расходов на население. Выход только в том, чтобы пересматривать структуру государственных расходов. После того, как отгремят фанфары ЭКСПО, придется на время забыть о мегапроектах. Все инвестиционные проекты должны быть окупаемыми.

Кроме того, Казахстану нужна новая социальная политика. Мы долгое время делали фетиш из доли затрат на социалку в бюджете. Хотя по факту стремительный рост расходов на социальную сферу превратился в канал финансирования бизнеса, тогда как самому населению перепадало не так уж и много.

Сейчас нам просто не по карману непроизводительные расходы и игры в «распил». Это новая реальность, которую нужно осознать. Поэтому от количественных показателей – валовый объем расходов на социалку и их доля в бюджете – нужно переходить к качественным, оценивая эффективность в решении социальных проблем.