Не прошло и семи лет, как власти заметили, что в ТОО «СК-Фармация» происходит что-то не то. А уж когда президент страны, лидер нации, Нурсултан НАЗАРБАЕВ открытым текстом назвал организацию «мафией» и предложил разогнать, Правительству осталось только выполнять эту команду. 

ЕДИНЫ И НЕПОБЕДИМЫ

В свое время ТОО «СК-Фармация» создавалось, как единый дистрибьютор для централизованного закупа лекарств, необходимых для оказания бесплатной медицинской помощи. Планировалось, что таким способом государству удастся избавиться от посредников, решить проблемы ценообразования, создать благоприятные условия для развития отечественной фармакологической индустрии и ее конкурентоспособности. И, конечно, сэкономить на закупке лекарств.

 Уж что-что, а экономить на закупках в ТОО «СК-Фармация» умели, так же как и блестяще отчитываться об этом. Первыми экономию ощутили на себе больные СПИДом, гемофилией, диабетом, онкологическими заболеваниями и пр. получив вместо жизненно-необходимых эффективных лекарственных препаратов их более дешевые и менее результативные аналоги. К тому же возникли сложности – препаратов не хватало, сроки их выделения из-за несвоевременно проведенных процедур катастрофически затягивались. Однако руководство «СК-Фармации» браво отчитывалось об проделанной экономии, так что на жалобы потребителей власти предпочли не обращать внимания.  

Сложнее было не заметить претензий Генеральной Прокуратуры. Как отмечал несколько лет назад начальник департамента по надзору за законностью в социально-экономической сфере Генпрокуратуры РК Канат СЕЙДГАПАРОВ, единый дистрибьютор проваливал все сроки, а закупленных препаратов хватало далеко не всем пациентам.    

- Поставщикам практически сходят с рук факты несвоевременной поставки, несоблюдения требований по остаточному сроку годности, - жаловался он.

В 2012 году ряд претензий предъявил и Счетный Комитет. Он не одобрил проводимые организацией конкурсные процедуры.

«…При организации тендеров по закупу лекарственных средств конкурсная документация потенциальным поставщикам не предоставлялась, - отмечалось в сообщении Комитета. - Ценовая политика, применяемая товариществом, с уполномоченным органом в области здравоохранения не согласовывалась…»

Дело закончилось сменой руководства, но система осталась прежней.

СКУПОЙ ПЛАТИТ ТРИЖДЫ

Год спустя выяснилось, что экономное ТОО «СК-Фармация» не такое уж и экономное. В этой ситуации отмахнуться от критики оказалось сложнее – проблему подняла депутат Мажилиса от фракции «Акжол» Меруерт КАЗБЕКОВА. Она обвинила организацию в троекратной переплате при закупках препаратов от вирусных гепатитов и направила соответствующий запрос на имя тогдашнего премьер-министра Серика АХМЕТОВА. 

 «…По запросу фракции ДПК «Ак жол» грузинской стороной (поставщиком – авт.) по дипломатическим каналам  официально подтвержден закуп оригинальных лекарств для лечения гепатита по цене 92,88 долларов США, - указывалось там. - Тогда как «СК-Фармацией» такие препараты закуплены по цене 330 долларов США (50 472 тг). То есть Казахстан закупил в 2 раза больше препаратов  по цене в 3 раза дороже.

Тема гепатита для Казахстана актуальна. Так, в стране ежегодно только официально регистрируются от 13 до 30 тысяч больных. Гарантированный объём бесплатной медицинской помощи включает противовирусную терапию гепатита. В рамках реализации Госпрограммы «Саламатты Казахстан» на это регулярно, ежегодно выделялось по 3,5 миллиарда тенге. И можно только догадываться, сколько работникам «СК-Фармация» удалось «сэкономить», закупая лекарства по завышенным ценам.  

Впрочем, гепатиты, как оказалось вещь вообще достаточно прибыльная. Для получения терапии необходимо пройти обследование, а так как заболевание признано «социально значимым» и оно должно проводиться бесплатно. Для этого 2013 году Казахстан закупил 16 аппаратов для гепатообследования.

«…При этом единым дистрибьютором по закупу медицинской продукции является ТОО «СК-Фармация», - напомнила тогда Казбекова. - 9 аппаратов для диагностики этого заболевания закуплено у ТОО «Дельрус РК» на сумму более 300 миллионов тенге, из расчета 35  миллионов тенге за один аппарат. Между тем, по состоянию на 2013 год, узбекский и кыргызский филиалы данного ТОО реализуют названные аппараты по цене 19 миллионов тенге за штуку соответственно. Согласно интернет-источникам,  цена на аналогичные аппараты в странах СНГ (на 2013 год) также варьируется в пределах 18–20 млн. тенге. Таким образом, указанное оборудование приобретено по цене в 2 раза превышающей цену предложения. Разница между ценой, по которым закуплена медтехника «СК-Фармацией», и их рыночной стоимостью составляет около 144 миллиона тенге…»

Депутат так же отметила, что «золотые», если исходить из цены, аппараты время от времени по различным причинам периодически не функционируют.

Снова были отчеты, доклады и оправдания. Снова были разборки с руководством национальной компании. Она была переведена под крылышко Министерства здравоохранения. Система осталась прежней.

ЭТО МАФИЯ!

Финальный аккорд прозвучал 3 февраля нынешнего года. На расширенном заседании Правительства, Президент РК, лидер нации, Нурсултан Назарбаев раскритиковал работу ТОО «СК-Фармация» не сильно стесняясь в выражениях.  

- Это стало мафией там, - обратился глава государства к министру здравоохранения Елжану БИРТАНОВУ. - Они не дают возможность строить даже фармацевтические фабрики. Выгони всех, кто в «Фармации» сидит сейчас. Выгони. Поставь новых людей и обеспечь разбирательство, куда деньги деваются…

Первые результаты решения кадровых проблем появились буквально на следующий день. Уже 4 февраля Биртанов отчитался перед премьер-министром Бакытжаном САГИНТАЕВЫМ, что руководитель нацкомпании Нуржан АЛИБАЕВ подал в отставку.

- Для корректного ценообразования нужно сформировать единую номенклатуру медицинской техники, - потребовал так же премьер. - Особое внимание уделить внедрению обязательной системы медстрахования. Поручение, которое в Послании прозвучало касательно введения регулирования ценообразования, вы об этом тоже не забывайте. В срочном порядке надо будет вырабатывать.

Дальше - больше. Через несколько дней Комитет по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК (КРЕМЗК) выявил, что ТОО «СК-Фармация» злоупотребляет своим доминирующим положением на рынке.

 «…Вступившими в законную силу решениями судов города Астаны установлено, - отмечается в сообщении Комитета, - что ТОО «СК-Фармация» в период с 2010 по 2015 год незаконно осуществляло закуп услуг хранения и транспортировки лекарственных средств единым лотом, ограничивая тем самым доступ к оказанию данных услуг другим субъектам рынка…»

Также антимонопольщики установили, факты необоснованного навязывания победителю лотов ТОО «СТОФАРМ» дополнительных обязательств.

«…Данные действия привели не только к ограничению конкуренции на рынке услуг хранения и транспортировки товаров, но и, возможно, к завышению стоимости самих услуг…», - считают в Комитете.

Сумма административного штрафа, наложенного судом, составила 1,3 миллиардов тенге.  За счет чего, точнее за счет кого, будет выплачиваться этот штраф, догадаться нетрудно.

 Это дело, как заверил журналистов зампред Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК Рустам АХМЕТОВ, далеко не последнее.

- Сейчас мы проводим расследование в отношении уже поставщиков этих услуг, хранении, транспортировки лекарственных средств, - заявил он. - Расследование завершено, материалы направлены в суд, и когда будет принято судебное решение, и оно вступит в законную силу, мы эту информацию обнародуем. То есть, какие конкретно фирмы участвовали в картельном сговоре, и какую ответственность они будут нести.

По словам Ахметова в сговоре участвовали не менее трех казахстанских фирм. Комитет уже внес представление об устранении нарушений закона в рамках которого «СК-Фармация» должна поменять систему закупа этих услуг и поделить вотум по областям и видам услуг.

- Лоты, которые прошли «СК-Фармация» предлагается исполнить, - объяснил он. - А перезаключать эти договора придется уже по новой системе закупа. В рамках расследования мы не определяли сумму ущерба для потребителей. Для нас важно было установить факт нарушения антимонопольного законодательства. Естественно, если бы эти услуги закупались не единым лотам, а у нескольких поставщиков по областям, то соответственно, я думаю, цена бы снизилась.

Так же Ахметов заверил, что проведенное расследование не имеет никакого отношения к президентской критике. Проверка ТОО «СК-Фармация» началась по поручению Совета Безопасности в январе 2016 года, к октябрю – завершилась, а в декабре суд вынес решение. Обнародовали информацию только в феврале, после заключения апелляционной инстанции.

С одной стороны, работу, проделанную антимонопольными органами бездействием назвать сложно. С другой стороны – все равно остаются сомнения, что все закончится так же, как раньше. Руководство сменят – система останется. И все, образно говоря, в организации по предоставлению определенных услуг населению, сведется к перестановке предметов мебели, а не к реальной смене кадрового состава.