В среду на пленарном заседании депутаты приняли поправки в законодательство по вопросам конкуренции.
ДОКУМЕНТ, КАК ИНСТРУМЕНТ
О преимуществах грядущих изменений мажилисменам долго рассказывал министр национальной экономики Куандык БИШИМБАЕВ.
- На законодательном уровне предлагается определить задачи, статус и порядок работы антимонопольной службы, - сообщил он. - А также механизм взаимодействия с правоохранительными органами антимонопольными ведомствами других стран.
Законопроектом предусмотрена отмена изъятия исключительных прав на интеллектуальную собственность, если соглашение носит антиконкурентный характер и может создавать угрозу для конкуренции.
- Это позволит реагировать в случае, если казахстанским предпринимателям навязывают соглашение с конкретными представителями зарубежных товаропроизводителей, - уточнил министр.
Важным инструментом, по словам главы МНЭ, представляется также антимонопольный комплаенс, позволяющий бизнесу совместно с антимонопольным органом выработать принципы и правила поведения на товарных рынках, предупреждать корпоративные риски и совершение антиконкурентных правонарушений.
- Также важным результатом данного законопроекта является то, что на сегодня сформирована эффективная институциональная среда, включая инструменты регулирования, открытых площадок для разрешения споров, - отметил Бишимбаев. - Законопроект позволяет внедрить практику медиации с привлечением общественных организаций, тех, кто защищает права предпринимателей, что текущее законодательство не позволяет. То есть на этапе медиации вопросы могут быть сняты.
Документ оговаривает механизм регулирования отдельных товарных рынков после января 2017 года и это тоже очень важно.
- Мы отказались от ценового регулирования с этого числа, - напомнил министр. - На смену ему предложили инструменты антимонопольного реагирования.
То есть если раньше был реестр доминантов и любое изменение движения цены внутри этого реестра доминант должен был согласовывать с антимонопольным органом, то теперь этого не будет.
НЕ КОНКУРЕНТ, А ПАРТНЕР
Однако, остался ряд вопросов, который вызывают серьезную озабоченность у граждан и депутатов.
- Это социально значимые рынки, которые требуют особого внимания, - особо отметил Бишимбаев. - Ценообразование на них должно оставаться под постоянным контролем Правительства, хотя бы на переходном этапе.
В связи с этим проектом предлагается, после анализа 47 самых важных товарных рынков, (включая регулируемые) определить 4 сферы в законопроекте, которые останутся под регулированием со стороны антимонопольного органа. Это железная дорога, электроэнергетика, газоснабжение и услуги аэропортов. Их оставлять без пристального внимания просто опасно для рынка.
- В законе об электроэнергетике, энергоснабжающие организации и региональные электросети были разделены, чтобы создать конкуренцию, - пояснил на примере Куандык Бишимбаев. – Но, к сожалению, конкуренции не возникло. В большинстве случаев эти организации меж собой аффилированы, что также позволяет им руководствоваться доминантными принципами и иногда необоснованно повышать для конечных потребителей.
Из-за этого данная сфера, вместе с остальными, останется до 2020 года в перечне регулируемых услуг.
ТО ПУСТО, ТО ГУСТО
Однако депутатов почему-то, прежде всего, заинтересовали не бравые нововведения, а больная тема тарифов. Так депутат Куралай КАРАКЕН отметила, что ежегодно практически во всех сферах естественных монополий у нас повышаются цены на тарифы. И привела «электрический» пример.
- Как обычно повышение связывают с модернизацией инфраструктуры энергопроизводящих организаций, - заявила депутат. - Хотелось узнать сумму денег, требуемых для этих целей. И нельзя ли делать эту модернизацию без нагрузки для потребителей. То есть без вовлечения населения.
Бишимбаев пожаловался, что на модернизацию энергосистемы привлекались займы, в том числе и зарубежные. А занятые деньги требуется отдавать. Общий объем инвестиционной программы по модернизации здесь составил 2,1 триллиона тенге. Иначе нельзя – Казахстан уже сталкивался с дефицитом электроэнергии.
- Для того, чтобы этот дефицит компенсировать, было принято решение дать возможность новым инвесторам инвестировать в энергетическую отрасль, был принят инвестиционный тариф, - объяснил глава МНЭ.
Сейчас Министерство столкнулось с обратной проблемой – теперь у нас энергетический переизбыток. Но займы в обратном направлении уже не повернешь.
- Инвестиции уже сделаны, поэтому тот тариф, который сегодня потребитель платит, он включает в себя оплату новых инвестиций, - объяснил министр. - Без такой вот оплаты никто инвестировать не будет. Надо возмещать банкам и инвесторам, ту сумму средств, которую они вложили. Если мы хотим иметь современную инфраструктуру, расширять ее возможности, это необходимый шаг.
Вопросом даже заинтересовался спикер палаты Нурлан НИГМАТУЛЛИН.
- Модернизация во многих генерирующих мощностях завершилась, из дефицита мы перешли на профицит, - напомнил он. - И как дальше будем двигаться? В отношении тарифной политики?
На модернизацию отводился семилетний период. Он закончился.
- Население ожидает какого-то ответа от Правительства, - подчеркнул спикер. - Какова стратегия? Просили семилетний план по инвестиционной программе, поддержали, повышение тарифов объяснили населению модернизацией. Что дальше?
После недолгого сопротивления, призвав на помощь коллег из Правительства, министр негромко согласился, что возможно снижение тарифов и пообещал рассмотреть вопрос.
Завершилось обсуждение казусом. Депутат Кудайберген ЕРЖАН не одобрил термин «комплаенс».
- Он является иностранным словом. Вот я сейчас язык ломаю, - пожаловался он. - Нельзя ли было назвать каким-нибудь казахским или русским словом, чтобы оно было понятно?
Бишимбаев тут же пообещал найти волшебное слово.
- Мы совместно с вами поработаем над этим, - заверил он. - Может быть, даже лингвистов подключим.
- Ну, в этом мы впереди планеты всей! – с иронией прокомментировал языковую дискуссию спикер палаты. – «Велосипед» - «шайтан-арба» стал! Все переименовали, все, что угодно!
