В настоящее время Казахстан признан на международной арене. В стране объявлена третья модернизация экономики. Сохраняются толерантные отношения между этноконфессиональными группами. Вместе с тем, указанные достижения не являются необратимыми. Современные глобальные тренды - усиление конкуренции за природные и человеческие ресурсы, доступ к высоким технологиям - порождают новые вызовы и риски: от отставания в технологическом развитии до потери государственного суверенитета.

Одним из элементов политики по управлению данными вызовами и рисками является внутренняя мобилизация нации. Программная статья Президента выводит на первый план идеологический компонент как основной общественный мобилизационный ресурс. Но найдут ли предложенные в ней идеологические установки эффективную практическую реализацию? - Вопрос открытый. Ведь до сих пор поручения Главы государства по разработке программы национального строительства и формированию национальной идеологии все еще не выполнены. Президентом Республики Казахстан изначально была дана четкая и единственно верная установка на то, что такая мобилизация наиболее эффективно может и должна быть осуществлена на гражданской, а не на этнической основе. Тем не менее де - факто частью казахстанской элиты и общества целенаправленно реализуется установка на построение моноэтнического казахского государства.

Риски этнических моделей развития Казахстана

Изменения этнической структуры населения Казахстана - увеличение доли восточного компонента (казахи, узбеки, уйгуры и др.) и сокращение компонента европейского (русские, украинцы, немцы и др.) - позволяет говорить о возможности реализации в Казахстане одной из двух моделей формирования нации на основе этнической идентичности:

1. Эволюционная модель, предполагающая сохранение существующей динамики этнодемографических процессов. В Казахстане вероятнее всего будет увеличиваться удельный вес казахского этноса (как за счет естественного прироста, так и за счет миграции оралманов). Доля европейских этносов будет уменьшаться с умеренной скоростью. Доля восточных этносов будет умеренно расти, преимущественно за счет трудовой миграции. В культурно - цивилизационном плане эти процессы к 2025-2030гг. постепенно приведут к превалированию этнической самоидентификации граждан, расширению сферы использования казахского языка, к еще большей традиционализации общественных отношений.

К числу минусов можно отнести:

снижение степени коммуникационного комфорта для представителей других, в первую очередь европейских этносов, а также русскоязычных казахов, ускоряющую их эмиграцию;
замедление интеграции казахстанского общества в международную систему отношений;
замедление темпов принятия обществом передовых культурных моделей и деиндустриализация.
Ситуация слияния этнической и гражданской идентичности уже фиксируется среди казахов. Однако жизнеспособность моноэтнического казахского государства вызывает сомнение.

2. Революционная модель, предполагающая резкие, радикальные трансформации существующей динамики этнодемографических процессов, которые могут быть порождены:
изменением набора внутренних общественно – политических ценностей и ориентиров (резкое сужение сферы использования русского языка, политизация этничности);
расширением программы переселения соотечественников в Россию, стимулированием эмиграции из Казахстана европейских этносов;
ухудшением социально - экономической, политической, водно - экологической, этноконфессиональной ситуации в Центральной Азии, СУАР Китая, странах Южной Азии.

Произойдет существенное ускорение эмиграции европейских этносов, их замещение казахами - оралманами и мигрантами из других стран ЦА. В культурно - цивилизационном плане это приведет к смене устоявшейся традиции взаимодействия между казахским и европейскими этносами на взаимодействие казахов и других «восточных» этносов. Итогом выступит существенная традиционализация общественных отношений, рост значимости религиозных конструктов, снятие вопроса об интеграции Казахстана в европейско ориентированные международные структуры, но актуализация интеграционных процессов в пространстве «исламского мира».

При рассмотрении моделей необходимо учитывать, что темпы роста численности казахов существенно отстают от темпов роста других центрально-азиатских этносов. В долгосрочной перспективе это приведет к увеличению доли восточных групп в населении Казахстана, формированию в Казахстане тренда на принятие казахами культурно - цивилизационных моделей, распространенных в Узбекистане, Таджикистане, СУАР, и как итог - риску потери этнической идентичности, либо - к риску нового этнокультурного противостояния по линии казахи/выходцы из стран Центральной Азии.

Следование данным моделям формирования нации, предполагающим к 2030-2050 годам завершение строительства моноэтнического казахского государства, является самым простым алгоритмом действия, но содержит в себе ряд ограничивающих факторов:
жесткие пределы экономического роста страны в долгосрочной перспективе (узкий рынок труда, ограниченная конкурентоспособность на мировых рынках);
сложность обеспечения суверенитета над обширными территориями;
депопуляция населения после завершения процесса урбанизации;
перманентный конфликт с остающимися национальными меньшинствами (и соответственно со странами-соседями);
невозможность с помощью социальных технологий подключить меньшинства к решению общегосударственных проблем.

Этнодемографическая структура Казахстана сегодня такова, что упор на использование только инструментов этнической мобилизации существенно снижает ресурсную базу государства. Задача формирования гражданской нации требует системной проработки идеологических, методологических, институциональных вопросов. Необходима системная разработка ценностных ориентиров при определении целей и задач развития государства, общества и личности, выборе методов и инструментов национальной политики, формировании общенациональных понятий и образов.

Целенаправленное формирование гражданской нации обусловлено необходимостью решения двух задач: укрепления государственности и участия в глобальной конкуренции на основе модернизации. Указанные задачи требуют мощной внутренней мобилизации народа Казахстана, что возможно на основе программной статьи Президента.

На сегодняшний день уровень сплоченности казахстанского общества на идейной основе крайне низок. Существует несколько крупных идейно-ценностных блоков, скорее разделяющих общество:
традиционалистские ценности;
модернистские ценности западного образца;
модернистские ценности в рамках евразийства.

Основополагающими принципами национальной политики являются:
1. Гражданский национализм, акцентирующий значимость и бесспорную ценность Казахстана как суверенного государства. В рамках данной модели основным критерием принадлежности к нации выступает гражданство Республики Казахстан. При этом сохраняется значимость символики, определяемой казахским этносом.

2. Казахи как системообразующий этнос для формирования казахстанской нации, выступающий ее консолидирующей основой и выполняющий тем самым свою историческую миссию. Однако в настоящее время этот этнос не является некоей гомогенной общностью и дифференцируется как по внеэтническим (например, экономической, определяющей разрыв бедных и богатых), так и по внутриэтническим (например, культурно-символические) линиям. Помимо субэтнических групп традиционного характера (жузы и роды) в казахском этносе можно выделить группы модернистского происхождения: сельское население; маргинальное население; городское (урбанизированное) население.

3.Городские (урбанизированные) казахи как референтная группа, культурно - цивилизационный ориентир для населения страны. С учетом неконсолидированности казахского этноса в качестве общенациональных целей и ценностей принимаются установки референтной группы, соответствующие интересам Казахстана как модернистского государства.

Выбор любой другой из традиционных групп казахов как определяющей национальные цели и ценности не позволит достигнуть консолидации народа Казахстана, даже в самых узких рамках, понимаемых как консолидация казахов. Это связано с тем, что основополагающие идентификационные признаки таких традиционных групп (например, закрепленные в шежере), направлены в большей степени на дифференциацию, а не на консолидацию народа.

4.Равенство всех граждан Казахстана независимо от их этнической принадлежности. Любой гражданин Казахстана имеет равные стартовые возможности для самореализации, а также права и свободы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан. При этом все граждане страны несут и равную ответственность за настоящее и будущее страны.

В качестве основных жизненных целей и ценностей народу Казахстана предлагаются следующие установки городской культуры: урбанизация; индустриализация; модернизация; образование; профессионализм; конкурентоспособность; интеллект.

Условия модернизации, мировое разделение труда и конкуренция определяют установку на образование и интеллектуальное развитие нации.

Качество населения Казахстана

Модернистские установки направляются на решение двуединой демографической задачи - обеспечение роста численности населения Казахстана при резком повышении качества человеческого потенциала.

Современные демографические тенденции ведут к существенному изменению пропорций в населении Казахстана в пользу сельского и маргинального населения, что ставит под угрозу проект модернизации Казахстана. Изменить данные тенденции без защиты имеющегося в стране человеческого потенциала, соответствующего очерченным модернистским установкам, и привлечения внешних мигрантов невозможно.

Таким образом, на повестку дня выносится вопрос повышения качества и численности населения Казахстана и, соответственно, выработки оптимальной для модернизирующейся нации концепции привлечения мигрантов, соответствующих необходимым Казахстану качественным требованиям. Основополагающими элементами данной концепции могут быть:
- отказ от привлечения мигрантов по этническому признаку;
- введение рейтинговой системы отбора мигрантов с созданием им соответствующих рейтингу условий пребывания в стране.

Перечень специальностей с соответствующей степенью квалификации ожидаемого мигранта определяется ежегодно соответствующим постановлением Правительства Республики Казахстан.

Ограниченность ресурсов и мировая конкуренция за кадры определяют в программе по принятию и социализации мигрантов следующие моменты:
ставка на привлечение мигрантов из культурно и социально родственной среды (постсоветское пространство);
ставка Казахстана на региональное лидерство и доминирование в Центральной Азии;
определение специальностей, приоритетных для мигрантов в соответствии с экономической стратегией государства и выделенными приоритетными направлениями развития экономики;
поэтапная программа приема мигрантов.

Этничность и национальная идея

Исторический опыт показывает, что попытки нивелировать имеющиеся в обществе этнические различия культурного характера ведут к нарастанию межэтнической напряженности. Однако не меньшим конфликтогенным потенциалом обладают действия, направленные на политизацию социо­культурных различий тех или иных этносов.

Культурные различия этнического характера, характерные для народа Казахстана, должны быть перемещены из сферы политического дискурса исключительно в социально-культурную сферу. В первую очередь это относится к языковому вопросу. Не обсуждая сложившееся за годы независимости понимание казахского языка как государственного, а русского - как языка межнационального общения, национальная политика должна исходить из позиционирования в качестве одной из целевых установок для казахстанца трехъязычие (казахский, русский и английский языки), как в наибольшей степени соответствующего совмещению трех позиций:

модели гражданского национализма с системообразующим значением казахского этноса;
установке на бессрочную модернизацию Казахстана на основе акцентирования целей и ценностей городского (урбанизированного) населения;
исторически сложившейся в стране языковой ситуации.

Формирование казахстанской нации предполагает, прежде всего, отказ от практик, воспроизводящих этническую дифференциацию через миграционную политику, систему образования, систему паспортизации. Помимо этого указанный процесс потребует внесения ряда изменений в действующие нормативно-правовые акты Республики Казахстан, внутренний и внешний брендинг.