По данным Генеральной прокуратуры РК, ежегодно в стране совершается около 4 тысяч преступлений против детей – это убийства, насилие, посягательство на половую неприкосновенность, жестокое обращение. К сожалению, в Казахстане участились шокирующие случаи жестоких избиений детей собственными родителями. Вот лишь некоторые из них: видео избиения 3-летней девочки собственной матерью в Павлодаре возмутило пользователей сети; на другом видео женщина непрерывно бьет плачущего грудничка по лицу, требуя перестать плакать; сотрудники полиции спасли 9-летнюю девочку Жанель от агрессивной матери, которая в течение долгого времени избивала ребенка; 7-летняя Вероника из Павлодара попросила спасти ее от пьющей и избивающей матери. Как искоренить насилие в семье? На этот и другие вопросы в интервью порталу «Rezonans.kz» отвечает член Нацкомиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте РК, член Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РК, председатель правления ОО «Лига женщин творческой инициативы» Асия ХАЙРУЛЛИНА.
– Асия Укеевна, как Вы считаете, в чем истоки жестокого отношения к детям в их собственных семьях?
– К глубокому сожалению, мы обращаем внимание на проблему только в случаях свершившихся фактов насилия, жестокого обращения над детьми, опубликованных в СМИ. Но система защиты семьи и детей должна включать не только действия по реагированию на случаи насилия, но и меры, направленные на профилактику насилия, которые включают в себя меры социальной поддержки, направленные на вывод семьи из бедности. В сегодняшней ситуации получается, что для того, чтобы дети из малообеспеченных и неблагополучных семей, стали объектом внимания со стороны политиков, им необходимо стать жертвой насилия.
Меня тревожит, что много фактов бытового насилия выявлено в категории неполных семей. Сегодня в Казахстане только с одной матерью проживает 700 тыс. детей, только с отцом - более 300 тысяч детей. Распад семьи является острой проблемой современного казахстанского общества. Статистика показывает, что в последнее время численность детей дошкольного возраста, воспитываемых в неполных семьях, резко увеличилась. Практика показывает, что жизнь и условия воспитания ребенка в неполной семье существенно отличаются от жизни ребенка в полной семье. И, учитывая то, что на сегодняшний день на сумму пособия, которая получает мать-одиночка, она сможет купить пачку памперсов, проблема уязвимости к насилию и жестокому в отношении детей в такой семье возрастает в разы. Аудитория одиноких матерей в Казахстане– это вообще неразрешенный пласт правовых, социальных и экономических проблем.
– То есть риск быть избитым у ребенка из бедной семьи выше?
– Анализ социальной поддержки многодетных семей и структуры бедности позволяют аргументировать доводы в пользу того, что у казахстанской бедности — детское лицо. Именно многодетные семьи, как правило, являются представителями «традиционно бедных» семей, чей низкий уровень жизни обусловлен низким уровнем заработной платы, безработицей трудоспособных членов семьи. Эти факторы влияют на уровень уязвимости детей из этих семей к насилию и жестокому обращению.
Положение многих казахстанских семей, имеющих детей, в современных условиях можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Анализ практики и нормативной правовой базы в части поддержки многодетных и неполных семей показывает, что нормы поддержки многодетных семей в большей своей части это, как правило, разовые незначительные выплаты многодетным семьям.
В перечень имеющихся сегодня в Казахстане гос. услуг для малообеспеченных семей входят исключительно меры материальной помощи и пособия, а так же услуги по документированию. В решении проблем малообеспеченных семей нужно социальное сопровождение, как профилактика любых социальных рисков, в том числе насилия в отношении детей. Необходима разработка именно социально-психологической и социально-правовой помощи: выявление такого рода семей, наблюдение за ними, изучение их состояния, потребностей, специфики воспитания детей и внутрисемейных отношений, что позволит определить тип семьи, направления помощи, которую можно предложить, в том числе привлекая других специалистов и организации; оказание юридической помощи.
Социальное сопровождение, оказание психологической и правовой помощи таким категориям семей практически не предусмотрено. Проведенный обзор форм поддержки многодетных семей позволил сделать вывод о неравенстве в доступе к таким видам помощи и можно констатировать, что в Казахстане отсутствует единое социальное пространство в части государственной поддержки многодетных и неполных семей.
Именно в условиях бедности и неустроенности заложены риски проявления в таких семьях бытового насилия и жестокого обращения с детьми.
– Вы говорите, что в перечень имеющихся сегодня в Казахстане гос. услуг для малообеспеченных семей входят исключительно меры материальной помощи. Адекватны ли госпособия?
– Сегодня в Казахстане насчитывается около 600 000 многодетных матерей. В это число входят семьи, имеющие и воспитавшие до восемнадцатилетия четырех и более детей. Все рекорды по многодетности бьет Южно-Казахстанская область, где насчитывается около 160 000 многодетных семейств. С большим отрывом следом идет Алматинская область – почти 63 000 семей. На третьем месте расположились 49 000 многодетных семей из Жамбылской области.
Да, для многодетных матерей предусмотрен ряд льгот, в том числе, выплата пособий, пенсий. Но, в среднем социальные выплаты составляют от 10 тыс тенге до 40 000 тенге в месяц, что крайне недостаточно для воспитания и обеспечения детей в многодетных семьях. Кроме того, матери шестерых детей награждаются орденом "Кумис алка", а от семи и более – "Алтын Алка". Ежемесячно многодетным матерям выплачивается чуть более 8 000 тенге за обладание орденом. И конечно, такие сумы назвать адекватными сложно. А количество женщин, которые не получают никаких социальных выплат, вообще подсчитать сложно.
– В этой сфере стараются работать НПО, в том числе и ОО ЛЖТИ. С какими проблемами Вам приходится сталкиваться?
– По официальным данным, в Казахстане зарегистрировано 58 Служб поддержки семьи, действующих на базе территориальных Центров адаптации несовершеннолетних, ЦОНов и детских домов. Целью Служб поддержки семьи является помощь семьям - родителям и их детям в преодолении кризисных ситуаций, разрешении проблем коммуникаций в семье. На базе этих Служб, согласно информации на сайте электронного Правительства, дети и их родители могут получить квалифицированную помощь юриста, психолога и других специалистов.
Однако, о деятельности таких Служб население не осведомлено. А уязвимые к неблагополучию и бытовому насилию семьи относятся, как правило, к самой низко информированной части населения Казахстана. Остается не ясным вопрос, на каких нормативах основана деятельность служб, и на какой объем помощи может рассчитывать семья, попавшая в трудную жизненную ситуацию? Ведь до настоящего времени в Казахстане законодательно не приняты и не утверждены единые нормы и правила, стандарты деятельности таких служб, нет Положения о Службах поддержки семьи и детства.
Кроме этого, у нас недостаточно сформирована практика профилактики бытового насилия в отношении детей и механизмы оказания помощи и социального сопровождения неполных, многодетных, неблагополучных и других категорий уязвимых семей в кризисной ситуации.
– Возможно ли решить проблемы НПО, тем самым улучшив градус социального самочувствия неполных и многодетных семей?
– Как я уже отметила, в системе оказания помощи и реабилитации жертв бытового насилия есть очевидные пробелы и нерешенные вопросы. До сих пор не все регионы обеспечены достаточным количеством кризисных центров, а там, где они имеются, наблюдаются постоянные проблемы финансирования, отсутствие подготовленных кадров и методического сопровождения деятельности центров. До сих пор каждый регион использует собственные, не всегда эффективные методы и подходы.
Поэтому растущая проблема насилия в отношении детей, особенно из уязвимых категорий семей, требует сегодня, в первую очередь, от государства и общества принятия срочных мер по оказанию помощи таким семьям в интересах безопасности и благополучия детей, в них проживающих.
