После скандала с арестом руководства Единого накопительного пенсионного фонда (ЕНПФ) с новой силой разгорелась дискуссия как о работе самого фонда, так и о судьбе пенсионных накоплений казахстанцев в целом. С инициативами по этой теме выступили и возглавившая ЕНПФ Нурбиби Наурызбаева, и партия «Ак жол», и Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК).

Наурызбаева пообещала усилить внутренний контроль в ЕНПФ (она перешла на новую должность с поста директора департамента внутреннего аудита Национального банка), создать при фонде Общественный совет, обсудить возможность досрочного использования гражданами части пенсионных накоплений.

Идеи вроде бы правильные, но достаточно размытые и ни к чему не обязывающие. Очевидно, что Нацбанк не настроен серьезно менять пенсионную систему, ограничившись косметическими правками.

Предложения двух парламентских партий («Нур Отан» промолчал) выглядят более решительными. «Ак жол» считает, что пора отказаться от монополии ЕНПФ и вернуться к модели нескольких пенсионных фондов. Однако аргументация о том, что это приведет к росту конкуренции и ответственности перед вкладчиками, выглядит наивно.

На эти грабли мы уже наступали. У нас было много частных НПФ. Но не было никакой реальной конкуренции, все вкладывали средства в одни и те же инструменты и приносили вкладчикам доходность ниже инфляции.

Не было и никакой ответственности. Большинство НПФ являлись аффилированными с банками или крупными бизнес-группами, которые просто использовали дешевые и «длинные» пенсионные средства для финансирования собственных проектов и затыкания дыр, не беспокоясь ни о доходности для вкладчиков, ни о надежности.

Понятное дело, они переживали, что их отодвинули от такой «кормушки», и рады были бы вновь вернуться к ней. За красивым лозунгом «покончить с монополией ЕНПФ» на самом деле стоит переход к диктату аффилированных частных фондов.

Кроме того, «Ак жол», как партия бизнеса, предлагает еще и вкладывать наши пенсионные накопления в проекты по программе индустриализации. Это тоже выглядит как прямое лоббирование тех групп, которым нужно финансирование на хороших условиях, которое они не могут получить на рынке.

В то же время мы видим, что очень многие проекты по программам двух промышленных пятилеток не принесла финансового успеха, так как создавались в расчете на бездонный госзаказ или вообще без проработки спроса на свою продукцию.

Итак, Нацбанк и ЕНПФ озабочены сохранением имеющейся системы, ведомственных интересов. «Ак жол» ратует за доступ бизнеса к пенсионным средствам. На этом фоне лишь предложения КПНК выступает за интересы, собственно, самих вкладчиков.

В запросе, который озвучил мажилисмен Айкын Конуров, отмечается, что так называемые «собственные средства» ЕНПФ сейчас оказались вне правового регулирования. Поясним, что у ЕНПФ есть в управлении пенсионные активы, которые формируются за счет наших с вами взносов. Управляя ими, он получает вознаграждение, за счет которого и создаются собственные активы. Формально они не являются пенсионными накоплениями, поэтому фонд использует их по своему усмотрению. Речь идет о немалых суммах. Только за 2016 год ЕНПФ получил комиссионные в размере 58,6 миллиарда тенге.

«Народные коммунисты» полагают, что выводить эти деньги из-под общественного контроля неправильно. С такой постановкой вопроса трудно не согласиться. Если смотреть на экономическую природу, происхождение «собственных средств» ЕНПФ, то «собственными» их можно назвать именно в кавычках. Эти деньги зарабатываются за счет инвестирования пенсионных взносов. К сбору же взносов ЕНПФ не имеет никакого отношения. Не будет этих денег - не станет и прибыли, т.е. источника собственных средств.

Примечательно, что размер комиссионного вознаграждения ЕНПФ устанавливается Национальным банком. То есть не мы, как вкладчики, плательщики взносов и хозяева накоплений, в договоре с ЕНПФ определяем размер комиссионных, которые платим фонду за преумножение наших средств. И даже не закон определяет его маржу. А просто Нацбанк, который сам управляет фондом, сам и ставит ему величину вознаграждения.

Еще более примечательно, что комиссионные питаются из двух источников. Первый – это отчисления от инвестиционного дохода. Тут хотя бы есть какая-то логика: чем больше ЕНПФ заработает для вкладчиков, тем большую «конфетку» получит сам.

Но есть и второй источник – отчисления от объема пенсионных активов (16 миллиардов тенге за прошлый год). И здесь уже никакой логики не просматривается. Даже если фонд заработал очень мало или вообще принес вкладчикам убыток, все равно комиссионные ему гарантированы. И они постоянно растут, поскольку пенсионные накопления непрерывно увеличиваются – только за прошлый год на 737 миллиардов тенге. Это же просто бизнес мечты. Как в старом рекламном ролике: «Мы сидим, а денежки текут…».

Поэтому не вызывает сомнений, что следует пересмотреть и экономические, и правовые механизмы формирования и использования «собственных средств» ЕНПФ. Это, впрочем, касается и всей его работы, которая сейчас регулируется несколькими нормами из закона о пенсионном обеспечении при отсутствии специального закона. Согласитесь, просто абсурдно не иметь закона для структуры, в которой на 10 миллионах счетов находится 6,7 триллиона тенге народных средств.

Совершенно не определены и функции ЕНПФ в экономике. Его огромный инвестиционный потенциал сейчас используется совершенно бездарно. Собственно говоря, как инвестиционный инструмент для четких целей развития экономики он вообще не применяется. Деньги вкладываются в покупку государственных ценных бумаг, финансирование различных проектов квазигосударственных структур. Выхлоп для национальной экономики абсолютно непонятен.

Решить этот вопрос на уровне самого ЕНПФ, конечно, невозможно. Нужна целостная стратегия с участием и правительства, и экспертов, и вкладчиков. При этом интересы последних должен представлять не аморфный Общественный совет, предлагаемый новым руководством ЕНПФ, а сильный независимый Комитет вкладчиков, обладающий правом голоса при принятии решений.