С 1 января 2017 года в Казахстане откажутся от ценового регулирования рынков. Об этом в начале текущего месяца заявило руководство Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК. Что сие означает, догадаться нетрудно: начиная с 2017 года тарифы жилищно-коммунального хозяйства будут повышаться. И вот уже первые результаты «плавания»: с января будущего года в Северо-Казахстанской области рост тарифа на услуги водоснабжения и канализации составит 8,5%.
К 2020 году – 80% роста
Напомним, об отказе от ценового регулирования, и соответственно, грядущем повышении коммунальных цен нас предупреждали заранее. В ходе пресс-конференции в СЦК председатель Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК (КРЕМ и ЗК РК) Серик Жумангарин сообщил: «С 1 января 2017 года мы специально даем переходный период… Отпускаем, но на смену придут, как во всем мире делается, антимонопольные инструменты регулирования. То есть мы также будем наказывать за ценовой сговор, за злоупотребление доминирующим положением, за монопольно высокие цены. Это достаточно сложная работа, но весь мир двигается именно так…Потому что любое ценовое регулирование – это барьер для бизнеса».
С.Жумангарин был конкретным в своих прогнозах, пообещав к концу 2019 года рост коммунальных тарифов в Казахстане до 80%: «При моделировании оплаты услуг использовалась квартира площадью 44 кв. м. и стандартными параметрами потребления услуг. Предполагается, что максимальный вклад в инфляцию составит 1,2%. При этом, средний чек на квартиру будет расти от 8,2 тысячи тенге за квартиру до 14,7 тысячи тенге к концу 2019 года, или порядка 80% к 2019 году».
По данным ведомства, в среднем повышение тарифов по стране только в наступающем году составит: 5,9% – за электроэнергию; 7,2% – холодную воду; 5,6% – водоотведение; 10,2% – теплоэнергию; 11,8% – горячую воду.
Между тем, месяцем ранее Жумангарин С.М. сообщил о сферах, в которых госрегулирование все же останется до 2020 года: «С 1 января 2017 года мы убираем понятие регулируемые рынки, но экономическая ситуация вынуждает нас сохранить ценовое регулирование в определенных областях, обозначив их как общественно значимые. Предлагается отнести к ним 4 сферы, а именно: железнодорожного транспорта, аэропортов, электро и газоснабжения, ориентировочно до 1 января 2020 года».
Как следует из данной информации, цены на все остальные виды коммунальных услуг – тепло, воду-канализацию, связь и прочее должны подорожать. И рост не заставит себя долго ждать.
Первые «ласточки»
В целом ряде регионов монополисты обращаются в антимонопольное ведомство с заявками на пересмотр тарифов. Чиновники пока еще рассматривают их просьбы, но уже с нового года в одобрении антимонопольщиков нужды уже не будет в связи со «свободным плаванием» тарифов.
И вот уже появилась «первая ласточка» – официальное подтверждение повышения цен. Так, 27 декабря на портале Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики Республики Казахстан (http://kremzk.gov.kz) опубликовано: «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК по Северо-Казахстанской области провел брифинг для представителей средств массовой информации по итогам рассмотрения заявки базового субъекта естественной монополии ТОО «Кызылжар су» на изменение тарифов на услуги по подаче воды по магистральным трубопроводам и распределительным сетям, отводу и очистке сточных вод. С 1 января 2017 г. в СКО рост тарифа на услуги водоснабжения и канализации составит для физических лиц – 8,5%, для юридических лиц – 13%».
Основной причиной роста предельного уровня тарифов называется «увеличение инвестиционной составляющей. Инвестиционная программа ТОО «Кызылжар су» на период 2017-2022 годы предусматривает объем вложений в сумме 5809,430 млн. тенге, в том числе за счет заемных средств Европейского банка реконструкции и развития – 1831,987 млн., тенге, бюджетного кредита по программе «Нұрлы жол» – 765,982 млн. тенге, бюджетных средств – 1471,583 млн. тенге, за счет собственных средств (амортизация и прибыль) – 1739,878 млн. тенге.»
Вместе с тем, в Усть-Каменогорске тепло станет дороже на 24% для 800 многоэтажных домов, жители которых не пожелали установить общедомовые счетчики. Для них с первого января вводится дифференцированный тариф.
На пределе возможностей
Известный экономист Петр Своик, неоднократно высказывавшийся по коммунальной проблематике, в интервью казахстанским СМИ выразил сомнение в объективности запланированных на 2017 год тарифов: «Антимонопольный комитет не знает, насколько объективны существующие и тем более запланированные на 2017 год тарифы ЖКХ. Объективность расчетов монополистов никто не проверяет, они сами отчитываются перед антимонопольным комитетом, предоставляют цифры, и комитет как бы утверждает эти цифры. Новые тарифы утверждены в той же логике».
При этом, экономист уверен в том, что монополисты имеют личные сверхдоходы: «Эти средства идут не на развитие компаний, а это их личная доходность, полученная за счет непрозрачности этой отрасли».
По мнению П.Своика, так называемые предельные тарифы на коммунальные услуги в Казахстане находятся на пределе финансовых возможностей большей части населения: «Тарифы с точки зрения устранения износа и расширения мощностей инфраструктуры необходимо повышать, но у потребителей платить за это нет возможности. Если же принимать во внимание объективные критерии, например, какую долю в расходах населения занимает коммунальное обеспечение, то публичных (официальных – Ред.) данных об этом нет».
Все на слушания
Как показывает опыт, одним из первых звоночков – предвестников близкого повышения цен, является организация публичных слушаний. Как правило, после проведения публичных слушаний тарифы на разные виды коммунальных услуг в республике начинают расти. 27 декабря этого года на том же сайте КРЕМ и ЗК РК появились приглашения на публичные слушания по вопросу пересмотра тарифов.
Одно из первых объявлений касается г. Алматы: «Департамент Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции МНЭ РК по городу Алматы приглашает потребителей и иных заинтересованных лиц на публичные слушания по обсуждению проекта предельных уровней тарифов и тарифной сметы на регулируемые услуги по передаче, распределению и снабжению тепловой энергией ТОО «Алматинские тепловые сети» на период 2017-2021 годы. Слушания состоятся 20 января 2017 года».
К сведению, в Алматы планируется проведение трех публичных слушаний, назначенных на 17, 19 и 20 января 2017 года (места проведения слушаний разные, они указаны на сайте). Одно из них пройдет с участием АО «Алматинские электрические станции».
Кстати, аналогичные слушания проводятся в данный момент в Актюбинской, Кзылординской и Алматинской областях. Эксперты призывают не игнорировать мероприятия, а принять в них самое деятельное участие.
Артык Сейткалиева, президент Общества по защите прав потребителей «Адал» отметила в интервью порталу «Rezonans.kz»:
– Зачастую мало кто из рядовых граждан знает о датах проведения публичных слушаний и участвуют в них. Если потребители заинтересованы в вопросах ценообразования, то они должны приобщиться к дискуссии. Ведь это единственный инструмент преждевременного оповещения о намечаемом росте тарифов, метод народного влияния на тарифы, взаимодействия монополистов, органов власти и потребителей. Вы имеете право озвучить свое мнение, ознакомиться с планом повышения тарифов, задать вопросы по схеме их начисления, а также можете предоставить свои альтернативные расчеты.
К ответу
В свою очередь, противоречивое, на наш взгляд, сообщение пресс-службы КРЕМ и ЗК МНЭ РК, оставляет вопросы: «Базовые субъекты естественных монополий сферы ЖКХ в течение 2015-2016 годов переведены на долгосрочные предельные тарифы со сроком действия до 2020 года. Кроме того, в настоящее время проводится работа по привлечению средств международных финансовых организаций для инвестирования в сферу ЖКХ. В связи с этим в 2017 году прогнозируется изменение тарифов на услуги субъектов сферы ЖКХ для населения».
Как можно понять из текста пресс-релиза, отказ от регулирования цен вызван тем, что государство перестанет выделять деньги на модернизацию систем, и монополистам и основным поставщикам придется привлекать частных инвесторов и брать займы.
Однако, остаются открытыми вопросы: если базовые субъекты естественных монополий сферы ЖКХ уже переведены на долгосрочные предельные тарифы со сроком действия до 2020 года, то зачем вновь повышать тарифы в 2017 году? В случае, если рост цен 2017 года планово включен в этот самый «предельный» документ, то почему слушания на предмет повышения тарифов будут проведены только в начале следующего года, а не в 2015-2016 годах, когда эти предельные тарифы утверждались?
Редакция портала «Rezonans.kz» надеется получить ответы на свои вопросы от пресс-службы КРЕМ и ЗК МНЭ РК.
Р.S. В Алматы публичные слушания по вопросу тарифов на тепло пройдут 20 января 2017 года, в 16.00 часов, по адресу: г. Алматы, улица Байзакова, дом 221, актовый зал. Адрес уполномоченного органа: пр. Абылай хана 74а, контактные телефоны: 8 (727) 271-66-39 (117). Контактные телефоны субъекта естественной монополии: 8 (727) 378-07-00. (Время и место слушаний по другим регионам РК также указаны на сайте http://kremzk.gov.kz).
