Как известно, в Казахстане разработан проект Генпрокуратуры РК «Алименты. 30 шагов против неуплаты». Его цель благая – до 2020 г. снизить долю детей, не получающих алименты, до 5%. По статистике, в 2015 г. из 227,5 тыс. документов, только 53 789 находятся на периодическом исполнении. Это означает, что только каждый четвертый (23,6 %) должник исполняет свои алиментные обязательства. Остальные 76% платят алименты от случая к случаю. Реализация проекта назначена на 2016-2018 годы. Однако, вместе с комплексом ужесточительных мер в отношении к неплательщикам алиментов, в документ внесена и норма о возможности контроля за расходованием получателями алиментов. Если такую норму утвердят, то не всегда добросовестные алиментщики получат право контроля за перечисляемыми детям, зачастую мизерными средствами, в том числе право истребования полной документальной финансовой отчетности. А учитывая, что не за горами и всеобщее декларирование расходов и доходов населения Казахстана, одинокие родители начали беспокоиться: а не превратится ли их жизнь в сплошную сдачу отчетов?
Зачем нужен контроль?
Напомним, что Генпрокуратурой РК совместно с заинтересованными госорганами разработан законопроект «Алименты. 30 шагов против неуплаты». Его цель – создать эффективную систему взыскания алиментов в пользу детей. Некоторые из мер – пересмотр порядка определения размера алиментов, принудительное трудоустройство должников и другие шаги. Но вкупе с защитными мерами в документ включена норма в пользу алиментщиков – о возможности контроля за расходованием алиментов. Контроль предлагается осуществлять через социальные службы.
"Проект нацелен на создание эффективной системы взыскания алиментов в пользу детей. Именно поэтому вопрос возможного введения контроля за расходованием алиментов выносится на общественное обсуждение. В данное время на сайте Министерства юстиции проходит опрос граждан", – сообщили в пресс-службе Министерства юстиции.
В ответ соцсети практически сразу наполнились возмущенными комментариями. Оно и понятно, ведь по данным Генпрокуратуры, за 5 лет в Казахстане число производств о взыскании алиментов увеличилось в 2 раза (с 135 586 до 279 386). А в 2014 году Казахстан вошел в первую десятку стран по количеству разводов (по версии британского журнала «Economist»). Только в 2015 году в органах исполнительного производства находилось 279 386 документов о взыскании алиментов на содержание 370 480 детей. Периодически не получают алименты свыше 160 тыс. детей. По 25 тыс. производствам алименты не выплачиваются свыше 3-х месяцев, а общий долг по алиментам в стране превысил 1,8 млрд. тенге.
Неутешительная статистика удручает, но у многих, наверняка, возникает вопрос: зачем же нужен контроль расходования алиментов? Ответ мы нашли на сайте Генпрокуратуры РК, изучив текст проекта. Так, в пункте 2 «б» документа говорится: должники не платят по причине недоверия, «потому что не знают, на что тратятся выплачиваемые ими алименты. В ходе проведенного Генеральной прокуратурой анализа был проведен социологический опрос среди 981 должника и 985 взыскателей. В результате, 16% (155) должников показали, что готовы платить алименты, если им бы позволили контролировать расходование бывшим супругом алиментов. 496 взыскателей показали, что готовы предоставлять по требованию должников сотрудникам соцслужб сведения (отчеты) о целевом расходовании алиментных платежей, если это обеспечит их своевременное поступление». В связи с чем в документ включена правовая мера: «Проработать вопрос о целесообразности введения института контроля (органы опеки и попечительства) за расходованием полученных алиментов (по заявлению плательщика)».
Сначала заставьте платить!
Впрочем, в сомнительности подобной нормы уверены как многие женщины- получательницы алиментов, так и депутаты Парламента, а также общественные деятели.
Депутат Магеррам МАГЕРРАМОВ прокомментировал нашему порталу:
– Стыдно для мужчин соглашаться на такую инициативу Минюста. Ежемесячно совсем небольшая сумма выплачивается, что там контролировать-то? Лучше бы Минюст щепетильность проявил в деле взыскания алиментов в пользу детей, в общей сумме миллионные задолженности по алиментам в нашей стране.
В подтверждение слов М.Магеррамова о несовершенстве механизма взыскания алиментов говорят и данные Генпрокуратуры РК: «В 2015 году ограничение специальных прав применено лишь к 628 должникам,– приводится в информации на сайте ведомства. – Выявлены факты не выставления ограничений на выезд должников, длительно не выплачивавших алименты. Проверками установлено множество фактов, когда исполнительные производства длительное время остаются без движения и внимания. Сегодня не существует эффективных методов выявления доходов должника. Многие должники в сговоре с работодателем умышленно занижают суммы зарплаты с целью выплаты мизерных сумм алиментов. На сегодня не имеется алгоритма взаимодействия судоисполнителей и органов соцзащиты по вопросам трудоустройства должников. Фактически, в нарушение закона, розыск места работы и имущества должника ложится на плечи взыскателя, что дает слабые результаты ввиду ограниченных правовых возможностей. Данные о том, сколько детей сегодня остаются без содержания не являются полными, поскольку в отчетных данных территориальных подразделений МЮ нет сведений о количестве детей и суммах долга. Соответствующий учет не ведется».
Мнение М.Магеррамова разделяет и президент ОФ «Улагатты жануя» Марианна ГУРИНА.
– Часто слышу такие оправдания должников: мол, она все деньги потратит на себя и своих любовников! Это обычная фраза отцов – алиментщиков,– прокомментировала М.Гурина в интервью порталу «Rezonans.kz». – А деньги такие незначительные, что женщина и не знает, какую дыру в бюджете ею залатать. Цены зашкаливают. Проблемы содержания, обеспечения, лечения, обучения – все ложится на плечи матерей. Контролировать, перепроверять, оскорблять недоверием женщину, которая несет на себе всю нагрузку и ответственность отцов тоже – это унизительно! Обращение к мужчинам, к мужественным чинам: вспомните о тех, кого вы называли возлюбленными, тех, кого звали замуж, обещали, что за вашей спиной будет надежно и безопасно. Вспомните радостный день рождения вашего ребенка и подумайте о том, какие чувства испытывает ваш малыш, когда слышит о том, что вы требуете чек за купленную ему игрушку.
Вынос мозга бывшей жене
Вот как реагируют на планируемое нововведение сами получательницы, те, которым в случае утверждения спорного пункта придется испытать на себе все «прелести» алиментного контроля: «Ребенок сыт, обут, одет, здоров! Какой им еще отчет нужен? Это смешно, нелепо и унизительно – требовать у мам отчитываться за копеешные алименты. Это значит отнимать у них время, которое они могли бы провести с детьми, на визит к судоисполнителям и на бумажную волокиту. Требовать отчета – это значит заставлять мам скрупулезно собирать все чеки, даже за мороженое, кино и булочку для ребенка. Разве это не унижение для матери и ребенка?!»; «Горе- папаши и так с трудом и нежеланием платят гроши своим детям! Если им дать контроль, они вообще будут делать это с одолжением и выносом мозга бывшей жене. Нормальная мать никогда не потратит деньги в ущерб детям!»; «Для начала пусть заставят платить, племяннику скоро 18, а отец не то что платить, даже не приходил». «А налог платить с алиментов тоже заставят?», – задается вопросом популярный блогер Айжан Хамит.
Также свое мнение в интервью порталу «Rezonans.kz» высказала и алматинка Гульбану Камалова, мать двоих детей:
– Мой бывший супруг не платит толком алименты вот уже семь лет, большие долги он постоянно оспаривает, отказывается помогать родному сыну. Я сама оплачивала сыну детский сад, сама плачу за секции, музыкальную школу, кормлю, одеваю, обуваю, лечу, развлекаю за свой счет. Сейчас экс-супруг периодически перечисляет 10 тыс. тенге в месяц, но что это за помощь с нынешней инфляцией и высокими ценами на продукты и лекарства? Сын – ученик 4 класса, потребности ребенка с возрастом растут. И я в большом замешательстве: а за что отчитываться, если он перечисляет 10 тыс. тенге, а я трачу на ребенка все 100 тысяч в месяц? Более того, скоро введут всеобщее декларирование населения, и я буду должна только подготовкой и сдачей отчетов заниматься? А когда я, мать-одиночка, должна работать и воспитывать детей?
По мнению Г. Камаловой необходимо тщательно взвесить все положения проекта, чтобы потом не страдали женщины и дети. При этом она высказала такое пожелание: если уж этот пункт действительно так необходимо принять, то стоит проработать чёткий перечень оснований, по которым будет возможен контроль. По мнению женщины, контроль уместен, к примеру, если плательщик перечисляет в качестве алиментов сумму, равную не минимальному прожиточному минимуму, а среднемесячной зарплате по стране – около 130-150 тыс. тенге. Контролировать же мизерные суммы не имеет никакого смысла, уверена мать.
В свою очередь, редакция портала «Rezonans.kz» адресует Генеральной прокуратуре РК как разработчику проекта «Алименты. 30 шагов против неуплаты» вопросы. Будут ли предусмотрены какие-либо санкции за не предоставление получателем алиментов отчета о расходовании средств, ведь любая аналогичная норма предусматривает ответственность за ее не исполнение? Если да, то каким будет наказание для матерей-одиночек: штрафы, приостановка выплаты алиментов или что-то иное? Не получится ли так, что получательницы алиментов, и без того загруженные единоличными обязанностями по содержанию и воспитанию детей, будут еще обременены и волокитой по составлению и сдаче отчетов в соцслужбы? Редакция надеется получить ответы на поставленные вопросы.
Р.S. Проголосовать "за" или "против" введения контроля над расходованием алиментов можно на официальном сайте Минюста РК, пройдя по ссылке http://www.adilet.gov.kz/ru/polls/kak-vy-otnosites-k-vvedeniyu-kontrolya-za-rashodovaniem-alimentov. Кстати, пока голосование идет не в пользу получательниц алиментов. Возможно, разброс голосов изменится, ведь полученное в ходе соцопросов прокуроров мнение 496 взыскателей, готовых к сдаче отчетности, совсем не обязательно отражает настроения 279 386 казахстанских получательниц алиментов.
