В соответствии с планом, намеченным в предыдущем тексте, рассмотрим, как действия и заявления Путина 15 января соотносятся со списком проблем, вызывающим потенциальные неопределенности и риски в процессе транзита, приведенном в том тексте. Будем их рассматривать под теми же номерами.
- Экономические проблемы. Именно они объясняют добровольную отставку Правительства и представление Михаила Мишустина, эффективного администратора, имеющего собственный опыт ведения бизнеса, на пост Председателя правительства. Можно предположить, что его кабинет будет менее «техническим» и обладать более широким мандатом, чем кабинет Медведева. Вот одно из обоснований: новому правительству придется серьезно заняться резким улучшением бизнес-климата в стране, без чего перелом в экономической динамике невозможен. А решение такой задачи невозможно без ограничения масштаба деловой коррупции.
- Падение рейтинга Путина. Путин начал пытаться восстанавливать его с необычно масштабного набора социальных обещаний в своем Послании. Но ему могут поверить только при их выполнении. На это потребуется много денег. Но ограничиться работой печатного станка нельзя: инфляция приведет к противоположному эффекту. Поэтому и надо срочно гальванизировать стагнирующую экономику.
- Внутренний враг в лице омолаживающейся независимой политической оппозиции, которая рвется в муниципальную власть. Предусмотренная Конституцией независимость местного самоуправления дает некоторую защиту оппозиционерам и возможности политического роста. Здесь также найдено решение, не претендующее на изящество: в Конституцию предложено внести изменение, согласно которому независимость местного самоуправления ликвидируется.
- Внешний враг, на вооружении которого международное право и решения международных организаций, которые российским властям трудно игнорировать. Не претендуя на разнообразие приемов, Путин ликвидирует этот источник нестабильности транзита, просто отменяя, просто провозглашая приоритет национального права. Это предоставляет власти важный ресурс: свободу произвола.
- Непродуктивность взаимодействия между Государственной Думой и Правительством преодолена в Кремлевском плане как раз по-иезуитски изящно. Президент предложил записать в Конституции утверждение состава Кабинета решениями Государственной Думы. Дума становится соучастницей транзита и одной из ответственных за него. Но такой неслыханный подвиг депутатской ответственности смягчается тем, что президент в любой момент может отправить в отставку любого министра. Потому парламентская республика России не светит.
- Уменьшение угрозы фронды региональных элит куплено Путиным ценой возврата руководителей регионов к решению вопросов федерального уровня. Неразличимый ранее в микроскоп совещательный орган под названием Государственный Совет становится органом власти. Пока неизвестны его полномочия. Но есть версии, что это будет орган власти, нависающий над остальными. И, клянусь всеми святыми, что Председатель Госсовета не будет ограничен чьим-то там импичментом или прочей ерундой.
- Саботаж со стороны силовиков – еще не самая страшная угроза. Они способны и на большее, видя, что их отодвигают, когда «счастье было так возможно, так близко». Поэтому за ними нужен неусыпный контроль со стороны авторитетного органа и доверенный человеку надежному и проверенному в деле в условиях максимальных искушений. Такой человек у Путина есть – это Дмитрий Медведев. И в результате появляется пост заместителя председателя Совета безопасности, которым и станет ближайший соратник нынешнего президента. Его уже даже называют вице-президентом. Но его полномочия будут уже в ближайшее время закреплены законом, но без упоминания в Конституции. На всякий случай. Не знаю, кто это подстраховывается – сам Путин или его творцы программы транзита.
Итак, президент Путин избрал «либеральный» вариант транзита власти, ориентированный на внутреннюю политику и не требующий новых территориальных завоеваний или принуждений к любви соседних государств. Но обольщаться этим выбором не стоит.
Ведь есть угрозы стабильности транзита, на которые не посягнешь, чтобы не вызвать вселенский скандал. И главная, самая страшная западня – это выборы. Их отменять не осмеливаются. А в них, тут уж никуда не денешься, участвуют избиратели, все меньше доверяющие действующей власти. Но если нельзя выборы отменить, то следует ужесточить уже существующие неправовые процедуры обеспечения их «правильного» результата. Значит можно не сомневаться – контроль за «правильностью» результатов выборов будет резко усилен. И это уже началось – Дума готовится принимать поправки в выборное законодательство явно персонального свойства, что открыто обозначено в пояснительной записке к законопроекту. Это за пределами даже видимости приличий.
В той же зоне и попытка Путина отменить независимость местного самоуправления и подчиненность российского законодательства международному. Это не только добивает права и свободы граждан, но обессмысливает участие России в деятельности международных организаций. Путин просто выбивает Россию как государство из современного мира.
Вообще, энтузиазм путинской элиты по поводу решимости Путина обеспечить продление существования этого режима поражает. И они уже не маскируются. Ведь за пределами приличий и удивительный подбор кадров для «комиссии», которая по поручению Путина должна подготовить текст конституционных поправок. За пределами приличия тот факт, что этой комиссии в качестве исходного материала для работы не предложено ничего, кроме отрывков речи Путина. Это откровенная халтура при подготовке проекта, который запущен президентом. И это далеко не вся халтура. И тут мы переходим к заключительной теме – шансам на реализацию проекта.
А их немного. Начнем с предложений о конституционных поправках. Многие из них просто не будут иметь законной силы, ибо список органов государственной власти, независимость местного самоуправления, старшинство международного права напрямую заданы текстами статей из защищенных глав Конституции (об этом уже немало написано). И это еще один признак явной правовой халтуры тех, кто готовил Путину план транзита. Вся эта комбинация, независимо от демонстрируемой судорожной решительности, напоминает не наступление на грабли 11-го года, а скорее прыжок с подоконника на эти грабли.
Но есть и причины более фундаментальные. Начнем с экономики. Новый премьер уже объявил, что намерен осуществлять институциональные реформы. Но я не уверен, что здесь ему будет предоставлен приемлемый коридор возможностей. Не заработает наша экономика без непременной независимости судебных решений. Но кто же в здравом уме в этой власти на такое пойдет? Они же не самоубийцы. Скорее всего Мишустин сосредоточится на совершенствовании процедур взаимодействия бизнеса и власти, переводя их в онлайновый статус. Это он делает превосходно, но этого совершенно недостаточно.
Любые срывы в запущенном в жизнь плане власти и сам Путин будут относить на счет происков внутренних врагов из оппозиции. Репрессии будут ужесточаться. И, в целом, они будут сжимать пружину. Но жать они будут на договороспособную интеллигенцию, а разожмется пружина, состоящая из разъяренных граждан.
Неумолимый закон природы таков – власти, запаздывающие с реформами, начинают затягивать и их осуществление, когда решаются на них. И это бьет в результате по реформаторам. Достаточно вспомнить судьбу Александра Второго. Поэтому даже маловероятные сравнительно искренние намерения в рамках транзита осуществлять реформы наткнутся на те же проблемы. Сначала граждане начинают верить этим реформам, потом начинается реакция разочарования и оргвыводы.
И последнее, самое общее соображение. Вся эта затея порождена «пагубной самонадеянностью», как говорил Хайек, связанной с убежденностью в легкой управляемости социальными процессами. Это заблуждение сгубило многих. У Путина на столе халтурно подготовленный план. В его распоряжении разболтанные государственные институты и жадная, сплоченная только вокруг наживы и не уважающая лидера бюрократия. А под ним закипающий котел народного недовольства. И наконец сам лидер утратил всякое реальное представление о ситуации в стране. В таких условиях обречен на провал и любой менее сложный план. А на этот я не поставлю и ломаного гроша.
Всевышний! Они ведь уверены, что можно управлять людьми, ломая их через колено! Не наказывай слишком жестоко этих недоумков…
Продолжение следует
