Организация обороны и безопасности ЕС имеет в настоящее время специальное значение. Глобальная Европа, Стратегическая Автономия, Геополитическая Комиссия, Доктрина Макрона, Совет Безопасности ЕС и другие задачи европейского развития выдвигают серию или комплекс взаимосвязанных вопросов по этим вопросам. Сложность организации Европы – количество государств-членов с повышенным чувством суверенности и автономности и в то же время расчет на Объединенные Силы и повышенные возможности постоянно конкурируют. В связи с этим для ЕС имеет значение решить, наконец, эту задачу.
Актуальная и очень интересная тема сейчас это Инициатива – Стратегический Компас (СК). В прессе недавно были представлены статьи, но они были сделаны достаточно просто и не содержали достаточно ссылок на конкретные и надежные материалы. Но Твиттер Ж. Боррелла все же был указан.
Инициатива представлена только Программой Стратегический Компас, однако это включает в себя сразу три Инициативы – Стратегический Компас, PESCO (Permanent Structured Cooperation, Постоянное Сотрудничество в Области Обороны) и Скоординированный Годовой Отчет по Обороне, CARD.
Для формирования более точного или достаточно информированного мнения по Стратегическому Компасу я рассмотрел материалы непосредственно EEAS и DGAP. Если статья Жозепа Боррелла это официальная статья по программе, то материалы DGAP это семинар с группами ведущих экспертов ЕС и Министерством Обороны Германии по факторам Стратегического Компаса. Это уже разработанная информация в гражданском формате.
В данной статье представлены переведенные, структурированные и сжатые материалы HR/VP Josep Borrell, доклад DGAP, и авторские мысли. Статья Высокого Представителя по Внешней Политике и Политике Безопасности Жозепа Боррелла (HR/VP Josep Borrell) «Defence cooperation: How strategic perseverance will pay off» и доклад «The EU’s Strategic Compass and it’s four baskets» DGAP (Немецкий Совет по Международным Отношениям).
Выводы, которые можно сделать по фактам ввода в действие Оборонных Инициатив ЕС – Оборонная Политика находится в состоянии Постоянной Модернизации и Усовершенствования. Несомненной целью является Централизация оборонной политики ЕС и стратегические аналитические разработки. В то же время целью является Солидарность государств- членов. Сложность интеграции ЕС отражается и здесь. Суверенные интересы каждой страны члена ЕС усложняют задачу.
Непосредственно Стратегический Компас представляет собой Аналитическую Программу с Аналитическим Управлением. Эта система определяет как различные приоритеты, так и Руководство Программы для всех членов-государств ЕС. Стратегический Компас непосредственно должен определить многие задачи Общей Политики Безопасности и Обороны (CSDP) и решить их посредством выработки новых документов и методов.
- Определены примерно четыре корзины или фактора Стратегического Компаса, но их в действительности может быть и больше.
- Возможности Расширения для каждой из корзин указаны.
- Из четырех корзин две более важные – Кризис Менеджмент и Концепция Устойчивость.
- Программа PESCO, проекты показаны уже в статье Ж. Боррелла. Предусматривается создание производственной и технологической базы.
- Отчет CARD служит для свода в единую систему всех составляющих.
В результате рассмотрения Инициативы возникают видимые опасения создания чрезмерно сложного механизма. Мнение о том, что простой и надежный механизм вызывает большее доверие, отмечается экспертами. Но вы можете рассмотреть и проанализировать эти материалы.
Стратегический Компас
Запущен. Сделан анализ угроз по всему ЕС с участием всех военных организаций 27 государств. Этот шаг был осуществлен службами предположительно Европейской Комиссии и это показывает Централизацию в области Обороны. Область охвата и действия обзора достигает 10 лет.
Угрозы, вызовы, риски:
- Глобальные
- Региональные
- Экологические
- Технологические
- и др.
Стратегический Компас предполагается принять в 2022 году.
Наполнение Программы Стратегический Компас было определено в четыре корзины, фактора или концепции:
- Антикризисное Управление или Кризис Менеджмент
- Устойчивость или Концепция Устойчивость
- Развитие Возможностей
- Партнерские Отношения
В общем, Стратегический Компас представляет собой Аналитическую Программу с Аналитическим Управлением. Эта система определяет как различные приоритеты, так и руководство Программы для всех членов-государств ЕС. СК непосредственно должен определить многие задачи Общей Политики Безопасности и Обороны (CSDP) и решить их посредством выработки новых документов.
Управление Кризисом – Миссии и операции. СК должен конкретизировать CSDP. Стратегические цели СК – определить стратегические задачи в области управления кризисами для CSDP и все определяющие по вопросам кризисов. Несомненно, что это должно быть в зоне согласия всех членов ЕС. Международные и внутренние интегративно- совпадающие функции различных европейских гражданских и военных и трансатлантических организаций по управлению кризисами должны быть рассмотрены и организованы. Это касается и различных европейских программ – Frontex, EUFOR, PESCO.
Концепция Устойчивость – концепция разрабатывалась уже в Глобальной Стратегии ЕС и в области Безопасности и Обороны была еще более развернута. Она включает как внешние, так и внутренние угрозы и вполне в мирном режиме – климат, кибербезопасность и как видим безопасность в области медицины. Сюда входит и реагирование на неизвестные факторы, энергетические, коммуникационные и инвестиционные факторы. Принципы дополняемости, различных субъектов ЕС и национальных политик должны быть включены. Централизация системы вероятно должна быть более обязательной.
Развитие Возможностей – основной момент РВ упирается в снабжение ресурсами Программы CSDP и целей Стратегического Компаса. Вероятно, для понимания увеличения возможностей CSDP необходимо найти факторы или концепции, которые могут оказать сильный усиливающий момент как для СК, так и для CSDP. Согласованность всех четырех факторов имеет очень большое значение. Сотрудничество между институтами ЕС – Комиссией, EEAS, EDA (Европейским Оборонным Агенством), космической программой, цифровой программой, промышленной программой и всеми возможными программами внутри ЕС и возможно и вне. Планирование РВ – согласованность механизмов развития потенциала, планов и целей.
Партнерские Отношения – стратегическая линия ЕС, имеющая как внутренние, так и внешние аспекты. Большое количество партнерств, как с государствами, так и с организациями, вероятно, являются уже рядовыми и не имеют ярких, привилегированных свойств. Плюс к этому постоянно меняющаяся система международных отношений. Концептуальные обоснования европейской внешней политики не определены точно. Обоснование внешнеполитических целей балансируют между приверженностью определенным международным ценностям и собственными целями как геополитического игрока. Основным фактором сотрудничества является общая оборона и коллективная безопасность.
Постоянное Структурированное Сотрудничество PESCO
В настоящее время действует около 46 совместных проектов с 2017 года. В 2020 году был выпущен Стратегический Обзор PESCO c результатами и планами до 2025 года. Проекты включают различные сферы:
- Группы быстрого реагирования в киберпространстве, которые позволят нескольким группам развертывания реагировать на киберинциденты по всей Европе.
- Европейское медицинское командование, многонациональная медицинская структура, которая будет координировать медицинские ресурсы для миссий и операций CSDP, а также для НАТО.
- Обычная система вооружения: ракета сухопутного боя EU Beyond Line of Focus (BLOS), которая позволит операторам наносить высокоточные удары вне прямой видимости с помощью дронов.
PESCO предусматривает совместное использование производственной и технологической базы. Для участия в Сотрудничестве допускаются третьи страны.
Скоординированный годовой обзор обороны CARD.
Отчет предусматривает анализ и планирование оборонных возможностей ЕС. В настоящее время сложность интеграции ЕС отражается на проблемах организации Единых Вооруженных Сил – у каждого государства свои типы вооружений, танков, машин, судов и др.
Отчет CARD определяет шесть очень конкретных областей для совместных инвестиций и сотрудничества – от основного боевого танка и патрульных кораблей до противодействия дронам, защиты в космосе и военной мобильности. Он определяет более 100 конкретных возможностей для сотрудничества в области развития потенциала, исследований и технологий. Это возможности для сотрудничества, которые можно продолжить в рамках PESCO и потенциально получить выгоду от Европейского Фонда Обороны.
