После того, как в последний рабочий день мая Минфин объявил о практически полном исполнении Комплексного плана приватизации на 2016-2020 годы, поручение руководства страны пересмотреть мероприятия этого стратегического документа стало информационным сюрпризом.
В пресс-релизе Минфина от 29 мая сообщалось, что план исполнен на 96,8%, а до полного завершения второй волны приватизации осталось реализовать 62 объекта госсобственности и квазигосударственного сектора, из которых 34 уже выставлены на торги. Напоминалось и о том, что из 863 компаний за 4 года реализации плана было продано 503 объекта, в результате чего государство получило 534,1 млрд. тенге, а его доля в экономике снизилась до 16,2% к ВВП при цели в 15%. В рамках второй волны приватизации государству удалось реализовать 53 объекта республиканской собственности на 64,8 млрд. тенге, 251 – коммунальной собственности (63,8 млрд. тенге), 103 – собственности национальных холдингов и нацкомпаний (398,2 млрд. тенге), 96 – объектов социально-предпринимательских организаций (7,3 млрд. тенге).
Правда, 220 компаний и предприятий так и не удалось продать, хотя по правилам их трижды выставляли на продажу. Однако после того, как покупатели не проявили интереса к таким объектам, их направили на реорганизацию или ликвидацию. В данный момент эту стадию проходят еще 78 юридических лиц.
При этом правительство продолжает работу по расширению перечня организаций, подлежащих приватизации. Как сообщили в Минфине, рабочая группа при Министерстве национальной экономики предложила выставить на приватизацию еще 35 организаций республиканской собственности. Возможные варианты таковы: оптимизация 23 компаний путем слияния в 7 юридических лиц с исключением искусственной надстройки в лице нацхолдингов «КазАгро», «Байтерек» и ФНБ «Самрук-Казына», передача в конкурентную среду 6 компаний и сокращение отдельных видов деятельности в 6 организациях.
Напомним и о том, что Комплексный план приватизации на 2016-2020 годы появился на свет во исполнение поручения, данного в президентском послании народу Казахстана в ноябре 2015 года как раз в тот день, когда наша страна де-юре стала полноправным членом Всемирной торговой организации. К этому моменту Казахстан занял 42-е место в индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума и 41-е в рейтинге стран, создающих наиболее благоприятные условия для бизнеса.
За два года до этого послания была обнародована стратегия «Казахстан-2050», так что перспективы для ее реализации открывались благоприятные даже после двух подряд девальваций тенге к доллару, проведенных в 2014 и 2015 годах, в результате чего казахстанская валюта подешевела почти наполовину. В послании были сформулированы 5 направлений антикризисных и структурных преобразований, среди которых третье место заняла масштабная приватизация госсобственности и стимулирование экономической конкуренции. Тогда было заявлено о том, что нацхолдинги ФНБ «Самрук-Казына» и «КазАгро» неэффективно контролируют огромные активы промышленности и сельского хозяйства. «КазАгро» и «Байтерек» были названы неэффективными посредниками между бюджетом и банками. Говорилось также о раздутых штатах госкомпаний и потреблении огромных бюджетных ресурсов. В итоге прозвучало поручение правительству разработать новую программу приватизации, включив в нее все организации, находящиеся в собственности государства, после реализации которой все три управляющих госхолдинга должны быть преобразованы в компактные организации.
Правительству поручалось также провести приватизацию по справедливой рыночной стоимости, открыто и конкурентно через размещение акций на фондовом рынке и открытых аукционах с максимальным участием отечественных и иностранных инвесторов. При этом преимущественные права всех акционеров на приобретение отчуждаемых активов предполагалось отменить.
В принципе, правительство выполнило поставленную перед ним задачу, так что не приходится сомневаться в достоверности данных Минфина на этот счет. Вполне очевидно и то, что в результате значительного падения мировых цен на нефть и негативных экономических последствий пандемии коронавируса ряд наиболее привлекательных «голубых фишек» так и не удастся продать инвесторам. Среди них – нацкомпании «Эйр Астана», «Казахстан Темир Жолы», «КазМунайГаз», «Казахтелеком» и другие, сроки IPO по которым и без того постоянно откладывались правительством. Поэтому поручение, данное ФНБ «Самрук-Казына» и правительству пересмотреть мероприятия Комплексного плана приватизации, а не весь этот документ, прозвучало вполне актуально в духе нынешних рыночных времен.
Правда, варианты приватизации «голубых фишек», предложенные на заседании Совета по управлению ФНБ «Самрук-Казына», выглядят довольно необычно, особенно продажа «ЕНПФ» 10% акций нацкомпании «Казахтелеком» без какого-либо обсуждения этого вопроса с владельцами пенсионных накоплений, хранящимися на индивидуальных счетах у государственного монополиста. К тому же не обсуждается и приватизация самого «ЕНПФ», тогда как одновременно говорится о прямой адресной продаже другого монополиста – «Казпочты» – некоему стратегическому инвестору. Столь же неожиданным стало заявление руководства «КазМунайГаз» о выводе из состава этой нацкомпании ее инфраструктурных «дочек» – «КазТрансОйл» (она участвовала в «народном» IPO) и «КазТрансГаз».
На этом фоне успешно продолжающаяся приватизация «Казатомпрома» выглядит счастливым исключением. Как раз накануне заседания Совета ключевой акционер этой госкомпании – ФНБ «Самрук-Казына» – продал 6,28% своей доли в ней за $206 млн. на площадках Лондонской фондовой биржи и Международного финансового центра «Астана» международным и отечественным институциональным инвесторам, а также розничным покупателям – гражданам Казахстана. Секрет этого явного успеха прост – благоприятная конъюнктура мирового рынка урана, поддерживаемая самим эмитентом, то есть «Казатомпромом», за счет сокращения добычи этого сырья, где нацкомпания выступает ключевым игроком. Увы, на других глобальных рынках позиции Казахстана не столь сильны, поэтому и интерес инвесторов к другим отечественным госкомпаниям не столь велик. Поэтому правительству лучше не тратиться до лучших времен на зарубежных консультантов по приватизации, а сосредоточиться на наведении элементарного рыночного порядка в контролируемых им госхолдингах и нацкомпаниях.
