Хотя правительство и акиматы постоянно держат под контролем цены на социально-значимые продукты питания, они по-прежнему продолжают быстро дорожать при том, что Казахстан располагает вполне достаточными их ресурсами собственного производства.
Напомним, что во время действия режима ЧП минувшей весной из-за пандемии коронавируса власти были вынуждены даже ввести предельные цены на эти товары. Тогда министерства торговли, сельского хозяйства и национальной экономики подписали совместный приказ «О введении предельных розничных цен на социально значимые продовольственные товары», которые действовал в период режима ЧП. С 4 апреля были установлены предельные цены на муку пшеничную первого сорта, пшеничный хлеб из муки первого сорта, весовые рожки, гречневую крупу (ядрица и весовая), шлифованный рис (круглозерный, весовой), говядину (лопаточно-грудная часть с костями), яйцо куриное (I категория), подсолнечное масло, поваренную пищевую соль (кроме «Экстра»). Основанием для выбора столь удивительного в XXI веке набора продуктов питания стал анализ востребованности продовольственных товаров у казахстанцев за последний месяц, предшествовавший появлению этого документа. Кроме того, именно на эти товары выросли цены в наибольшей степени с начала текущего года. По завершении действия режима ЧП приказ был отменен.
Однако вопросы к чиновникам по этому поводу все же остались у экспертов до сих пор. Дело в том, что согласно официальной статистике в ресурсах большинства продовольственных товаров наблюдается значительный удельный вес товаров отечественного производства. Так, по данным за первое полугодие практически полностью производятся в республике ресурсы муки (99,6% от общего объема ресурсов), круп (94,1%), хлебобулочных и кондитерских изделий (90,1%). Доминируют отечественные производители и в ресурсах макаронных изделий (85,8%), мяса (85,8%), молочных продуктов (85,2%), растительного масла (75,6%).
При этом по сравнению с первым полугодием прошлого года ресурсы муки увеличились на 8,5%, круп – 38,1%, макаронных изделий – 13,7%, растительного масла – 4,3%. По этим товарам отечественное производство не всегда росло более быстрыми темпами по сравнению с их импортом. Так, производство муки увеличилось на 8,3%, импорт же вырос в 2,3 раза. Производство круп возросло на 52,3%, тогда как объем их ввоза сократился на 44,6%. Опережающими темпами рос импорт в сравнении с отечественным производством по макаронным изделиям (соответственно на 13,5% и 15,2%), хлебобулочным и кондитерским изделиям (0,5% и 4,7%), молочным продуктам (2,9% и 19,6%). По сахару ресурсы увеличились на 34,4%, однако его производство в Казахстане упало более чем наполовину (57,2%), тогда как импорт вырос в 2,2 раза. По растительному маслу, напротив, импорт уменьшился на 9,1% при росте объема его местного выпуска на 9,5%.
Как бы то ни было, в конечном итоге девальвация тенге к доллару, произошедшая в марте после обвала нефтяных цен, не должна была особо повлиять на ценовую динамику основных продуктов питания в Казахстане, так как основная их масса производится в стране. Кроме того, предложение на внутреннем рынке продолжало расти даже во время действия режима ЧП на фоне падения платежеспособного спроса населения, а также заведений общественного питания, закрытых из-за карантинных ограничений.
Поскольку прямое регулирование розничных цен на социально значимые продукты питания стало невозможным после завершения режима ЧП, то власти на местах использовали рыночные методы для удержания продовольственной инфляции. Так, акимат Алматы выделил из местного бюджета средства для предоставления льготного возвратного займа торговой сети «Magnum Cash&Carry» и ТОО «ХБК Аксай» с тем, чтобы сдерживать цены на такие товары до октября, а по некоторым позициям – даже до конца текущего года. Бюджетные средства в виде льготного возвратного займа выделены и на закупку овощей для их закладки на период межсезонья 2020-2021 годов.
Тем не менее, по данным статистиков цены на базовые продукты питания продолжали расти и во время второго общенационального карантина, начавшегося в июле. В итоге с начала текущего года к 1 сентября крупы подорожали на 21,5%, картофель – 21%, мука – 12,1%, макаронные изделия – на 10,7%. В целом же продовольственные товары поднялись в цене с начала года на 7,3% при общем подорожании всех потребительских товаров и платных услуг для населения на 4,6%. В годовом выражении, то есть к августу прошлого года, цены на продукты питания подорожали на 10,9%, тогда как общая инфляция составила 7,0%.
Другим перекосом внутреннего продовольственного рынка, с которой никак не удается справиться властям, является значительный разброс цен на продукты питания между регионами страны. Так, согласно данным статистиков при средней по Казахстану цене в августе килограмма хлеба из пшеничной муки первого сорта в 152 тенге минимум был отмечен в Алматы (132 тенге), а максимум – в Туркестане (182 тенге). И это при том, что доход среднестатистического жителя Алматы традиционно значительно превышал аналогичный показатель для туркестанцев. Средняя цена на рис сложилась в 376 тенге за килограмм при минимальном уровне в Кызылорде (265 тенге), а максимальном – в Актау (597 тенге). Велик разброс и по ценам на гречневую крупу, которая в Караганде обходилась жителям в среднем в 302 тенге за килограмм, а атыраусцам – в 528 тенге.
Наиболее дорогие молоко и сыр оказались в Нур-Султане, хотя столица соседствует с развитыми в аграрном плане регионами. В Алматы же, где в прилегающей области действуют мощные птицефабрики, статистики зарегистрировали самые дорогие яйца. Столь же значительные перекосы налицо и по исключительно импортным продуктам питания. Так, в северном Костанае сложились минимальные цены на бананы в 365 тенге за килограмм, тогда как в Актау с более мягким климатом они обходились в 679 тенге.
Примечательно, что Актау и Атырау традиционно отличаются весьма высокими ценами на основные продукты питания. Традиционно это принято объяснять высоким уровнем доходов местного работающего населения и неблагоприятными климатическими условиями для развития аграрного производства. С другой стороны, эти города соседствуют на Каспии с такими весьма развитыми в сельскохозяйственном плане государствами как Россия, Азербайджан и Иран, располагая всеми возможностями для поставок продуктов питания оттуда как по суше, так и по морю. Свой благоприятный потенциал для развития аграрных поясов есть у Нур-Султана и Алматы. Однако, как видно из данных статистиков, воз этой проблемы остается и поныне там.
Справедливости ради отметим, что власти Казахстана не раз пытались решить ее – к примеру, за счет «зеленых» караванов продукции, доставляемой из южных регионов в центр Казахстана. Теперь в правительстве говорят о создании национальной товаропроводящей системы, которая объединит фермеров, закупщиков, транспортников, посредников и ретейлеров. Как обещают чиновники, 24 оптово-распределительных центра, связанные единой цифровой системой, позволят оптимизировать цепочку поставок продукции от производителя до потребителя. Все сделки станут прозрачными, будет исключена возможность ценовых сговоров. Идея, конечно же, замечательная, к тому же в некоторых развитых странах – Испании, Франции и других – ее удалось реализовать. Однако, похоже, что и в этот раз государство забегает вперед, ставя телегу впереди лошади. Ведь для начала стоило бы разобраться с отечественным торговым капиталом, поставив его в жесткие законодательные рамки для выхода из «тени» на современный уровень корпоративного управления и организации бизнеса.
